农村就地城镇化问题研究——以辉县市常村镇和南李庄为例-study on rural local urbanization —— taking changcun town and nanlizhuang village in huixian city as an example.docx

　　2018-05-29发布于上海

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　　农村就地城镇化问题研究——以辉县市常村镇和南李庄为例-study on rural local urbanization —— taking changcun town and nanlizhuang village in huixian city as an example

　　关于学位论文独创声明和学术诚信承诺本人向河南大学提出硕士学位申请。本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。在此本人郑重承诺：所呈交的学位论文不存在舞弊作伪行为，文责自负。学位申请人（学位论文作者）签名：201年月日关于学位论文著作权使用授权书本人经河南大学审核批准授予硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文（纸质文本和电子文本）以供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬、展览学校学术发展和进行学术交流等目的，可以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手段保存、汇编学位论文（纸质文本和电子文本）。（涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书）学位获得者（学位论文作者）签名：201年月日学位论文指导教师签名：201年月日摘要2012年11月国务院批复《中原经济区规划》,标志着中原经济区建设进入了一个新的历史时期。作为全国的人口大省和农业主产区，河南面临着严峻的发展形势。一方面，人口的巨大压力是制约河南经济社会各方面发展的瓶颈；另一方面，作为国家的粮食主产区，河南在保证耕地面积不减少进而保护国家粮食安全方面具有义不容辞的责任。这就要求河南在实现新型城镇化的历史进程中，立足本省实际，创新思路、勇于探索，积极地走出一条既满足城镇化发展需要，又不以牺牲资源和环境为代价的新型城镇化道路。因此，在推进中原经济区建设的过程中，河南将农村的“就地城镇化”作为河南新型城镇化建设的重要实现形式，各地不断探索出了各种新型城镇化路径，丰富了新型城镇化的理论和实践经验，走出了一条具有河南特色的农村“就地城镇化”发展之路。在河南各地不同形式的新型城镇化探索中，新乡辉县市的“内涵为主，外延为辅”统筹城乡发展的“就地城镇化”建设受到了有关部门的高度评价，创造出了广受关注的“辉县模式”。本文正是选取“辉县模式”中的常村镇和南李庄为研究对象，深入这两个地区进行了走访和调查，记录了两地“就地城镇化”过程中的相关数据和报告。主要从当地在“就地城镇化”过程中解决就业、教育和养老问题着手，分析其在这三方面的主要做法和经验，总结目前仍存在的问题，探索今后进一步的发展方向和举措，以期能对农村“就地城镇化”发挥普适意义。本文以人类的聚落理论和区域发展理论为基础，着重研究了两地在“就地城镇化”过程中关于失地农民再就业、教育和养老方面的做法，总结了其取得的成绩。这些成绩包括：当地乡镇企业的快速发展促进了当地经济水平的提高；基础设施的完善方便了群众的生产和生活；村民消费水平、交流方式等生活水平的提高。然而，我们也应清醒的认识到，在取得一定成绩的同时，两地也存在着一些共性的问题，如失地农民再就业困难、基础教育落后以及居民养老出现问题等。造成这些问题的原因是多方面的，失地农民再就业困难是农民自身素质、政府的补偿和安置方式以及外来务工人员的增多等原因造成的；由于教育基础设施薄弱、教师队伍不稳定以及农民对教育的重视程度不足等原因导致当地基础教育相对落后；而养老问题的出现则是由于传统的家庭养老模式受到挑战，社会公共养老服务不健全等原因。针对这些问题产生的原因，本文也针对性的提出了对策。如失地农民再就业问题，两地应该积极为失地农民创造良好的就业环境和条件，发展乡镇企业和第三产业创造就业岗位，大力开展职业技能培训，并鼓励农民自主创业等；在发展基础教育方面，本文认为南李庄应发挥其优越的地理优势，充分利用当地高效的师资资源开展教师的集中培训，而常村镇则应努力发展现代化的教育手段开展教师的远程培训等；在社区养老方面，两地都应该在坚持传统家庭养老基础上积极发展多样化的养老服务。关键词：就地城镇化，就业，教育，养老ABSTRACTIn2012NovembertheStateCouncilapprovedtheCentralPlainsEconomicAreaPlanning,markstheconstructionoftheCentralPlainsEconomicAreahasenteredanewhistoricalperiod.AsaprovincewithlargepopulationandagriculturalproductionareainChina,Henanisfacedwiththegrimsituationofdevelopment.Ontheonehand,populationpressureisthebottleneckofallaspectsofHenanssocialandeconomicdevelopment;ontheotherhand,asthecountrysmajorgrainproducingareas,Henaninensuringthecultivatedareaisnotreducedandtheprotectionofnationalfoodsecurityistheboundendutyof.ThisrequiresHenantobaseontheprovincemadepracticalwithinnovativeideasandthecouragetoexploreinthehistoricalprocessofrealizingthemodelofurbanization.Sothatcanweactivelygooutanewurbanizationroadbothtomeettheneedsofthedevelopmentofurbanization,andnotattheexpenseofthecostofresourcesandtheenvironment.Therefore,basedontheactualsituationwithoverallplanningintheprocessofpromotingtheconstructionofareaofCentralPlainseconomyinHenan,wetreatedthelocalruralurbanizationasanimportantformoftheconstructionofHenan’hecommunityendowment,bothareashoulddevelopdiversitypensionservices,andslsoadheretothetraditionalfamilypension.KEYWORDS:in-situurbanization,employment,education,nursing目录摘要...........................................................................................................................................IABSTRACT...........................................................................................................................III头部章绪论..............................................................................................................................1一、选题缘由........................................................................................................................1二、研究背景及意义............................................................................................................2（一）研究背景.................................................................................................................2（二）研究意义.................................................................................................................3三、文献综述........................................................................................................................4（一）国内研究现状.........................................................................................................4（二）国外研究现状.........................................................................................................6四、研究目的及内容............................................................................................................7（一）研究目的.................................................................................................................7（二）研究内容.................................................................................................................8五、研究方法和创新之处....................................................................................................9（一）研究方法.................................................................................................................9（二）创新与不足.............................................................................................................9第二章相关理论背景............................................................................................................11一、“就地城镇化”的内涵..............................................................................................11（一）新型城镇化的内涵...............................................................................................11（二）“就地城镇化”的内涵.......................................................................................12二、相关理论基础..............................................................................................................13（一）聚落研究理论.......................................................................................................14（二）城镇化和区域发展理论.......................................................................................15第三章常村镇和南李庄“就地城镇化”现状分析............................................................19一、常村镇“就地城镇化”的现状..................................................................................19（一）常村镇概况...........................................................................................................19（二）常村镇“就地城镇化”的过程...........................................................................20二、南李庄“就地城镇化”的现状..................................................................................23（一）南李庄概况...........................................................................................................23（二）南李庄“就地城镇化”的过程...........................................................................24三、常村镇和南李庄“就地城镇化”的成效归因分析..................................................26（一）常村镇和南李庄“就地城镇化”取得的成效...................................................26（二）常村镇和南李庄“就地城镇化”的成效归因分析...........................................28第四章常村镇和南李庄“就地城镇化”过程中存在的共性问题及原因分析...............31一、失地农民再就业困难..................................................................................................31（一）失地农民再就业困难的表现...............................................................................31（二）失地农民再就业困难的成因...............................................................................32二、基础教育发展相对落后..............................................................................................33（一）基础教育发展落后的表现...................................................................................33（二）基础教育发展落后的成因...................................................................................34三、各级各类养老服务体系不健全..................................................................................37（一）养老服务体系不健全的表现...............................................................................37（二）养老问题的成因...................................................................................................37第五章完善常村镇和南李庄“就地城镇化”体系的建议...............................................39一、完善社区就业服务体系..............................................................................................39（一）为失地农民创造良好的就业环境.......................................................................39（二）加快建设就业服务信息网络...............................................................................39（三）实施就业技能培训...............................................................................................40（四）发展乡镇企业和第三产业...................................................................................40（五）鼓励农民自主创业...............................................................................................41（六）积极拓展劳务输出...............................................................................................41二、构建农村基础教育体系..............................................................................................41（一）加大教育的政策和资金投入...............................................................................41（二）加强教师队伍建设...............................................................................................42（三）改善基础教育办学条件.......................................................................................42（四）整合农村教育资源...............................................................................................43三、健全社区养老服务体系..............................................................................................44（一）发挥家庭养老方式的积极作用...........................................................................44（二）构建多层次的社区养老服务体系.......................................................................44（三）加强社区养老的宣传教育...................................................................................47（四）推动社区养老保险制度的落实...........................................................................47结语........................................................................................................................................49参考文献..................................................................................................................................51致谢........................................................................................................................................55攻读硕士学位期间发表的学术论文......................................................................................57头部章绪论一、选题缘由提及城镇化，人们通常想到的是由于人口的迁移而造成的城镇化，即人口由农村向城镇的转移。而在当前我国经济社会发展的新背景下，随着科学技术的快速发展，社会各个方面正在从传统的工业社会向知识社会、技术社会发展，技术化、网络化、和谐化、人性化逐渐成为当今社会城镇化发展的趋势。所以，新时期的城镇化“应以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，走城乡一体化、有利于农民再就业和增加收入、节省土地资源、保护生态环境、符合我国国情的新型城镇化道路。”[1]这种新型城镇道路，不应仅仅是农村人口向城市的转移，而应更多地立足于农村本身，实现农村的“就地城镇化”。就河南而言，目前城镇化率仅为47%，低于全国平均水平，河南农村的主要劳动力还大多从事着头部产业，第二第三产业的从业人员还很少。如果再走传统的人口迁移式的城镇化道路，即将农村人口以各种各样的形式迁移到城镇，是不符合河南实际的。这就要求更多地以“就地城镇化”的形式来实现河南的城镇化进程。近年来，河南社会经济的快速发展、农民收入的快速增长、各级政府对农村投入的增加以及河南农民浓厚的乡土观念都为实现河南的“就地城镇化”提供了现实基础。因此，大力推进农村“就地城镇化”，才是适合河南省情的现实选择。纵观国内外学者对“就地城镇化”的研究，大多数是从土地、户籍、制度等显性层面来研究，而具体深入到农民生活层面的却很少。通过实地调研我们发现，城镇化发展得好坏还是得村民说了算。能让老百姓打心底里认同，根本上是要解决老百姓的切身利益问题，解决其后顾之忧。因此，本文以农村“就地城镇化”为切入点，选取辉县市常村镇和南李庄两个典型案例，针对居民“就地城镇化”过程中就业、教育和养老三方面问题进行研究，分析现状、总结原因，探索对策，以期对河南省农村“就地城镇化”提供有益借鉴。[1]薛德升.中国乡村城市化研究：起源、概念与展望[J].人文地理,2001(5):25.二、研究背景及意义（一）研究背景河南作为我国粮食大省和人地矛盾蕞为突出的省份，城镇化水平低是诸多矛盾中蕞突出的聚焦点，人多地少是制约河南城镇化发展的蕞现实问题。这就要求河南必须探索出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化道路。把推进“就地城镇化”纳入全省城镇化体系，把建设新型农村社区纳入全省城镇化战略，是河南城镇化道路的重大创新。[1]这种以底层突破和内生驱动为主要特征，蕴含巨大发展能量的城镇化创新路径，对于解决工业化、城镇化用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾，具有统领性、创新性、全面性的重大意义。自中原崛起战略推动以来，河南的新型城镇化进程取得了突破式的发展。截至2014年底，河南的城镇化率已经达到47%以上。在城镇化建设取得巨大成就的同时,我们也应清醒的认识到问题。一方面，随着“就地城镇化”进程的深入开展，虽然一些地区的经济得到了发展，村居面貌也得到了很大改观，但是一些失地农民的再就业却出现了困难，甚至有些农民由于在当地“就地城镇化”过程中失去了土地这一唯一的生活来源，导致生活出现困难。一些地区的教育、养老等民生问题也没有得到很好地处理，使“就地城镇化”的红利没有被广大的农民所共享。另一方面，针对“就地城镇化”的相关研究主要围绕着产业结构调整、乡镇企业发展、户籍制度改革等方面开展，很少以“就地城镇化”过程中的农民的切身问题入手进行研究。实际上，改善农民的就业结构、提高农民的经济收入，保障农民的养老、医疗和教育等权益本身就是我们发展城镇化的出发点和归宿。然而，就笔者对相关问题的整理发现，目前学界对“就地城镇化”过程中农民就业、教育、养老等民生问题进行系统研究的还不多。所以，河南的“就地城镇化”应高度重视农民民生问题的改善，以创新工作方向、增加失地农民就业机会、完善农村养老、医疗和教育体系为着力点，走出经济水平显著提高、农民生活显著改善的“就地城镇化”道路。本文正是在这样的背景之下展开研究的。（二）研究意义现阶段，基于城乡统筹理论的发展及严峻的人口和资源矛盾，全国各地先后进行了新型城镇化探索。然而，由于缺乏整体规划、缺乏模式创新以及复杂的利益因素，很多地区出现了片面追求城镇化率而无计划、无原则的盲目“城镇化”，这显然违背了推进城镇化的初衷。本文的研究以辉县市常村镇和南李庄的“就地城镇化”现状为对象，探究其在解决当地就业、教育和养老这些关系农民切身利益的民生问题上的做法，在总结其“就地城镇化”成果的基础上，分析其“就地城镇化”过程中的成功经验和目前尚存在的不足，并探索进一步完善的建议。希望该研究所收集的资料和相关结论能够为河南省乃至全国农村“就地城镇化”的进一步推进提供理论与实践方面的经验。1、理论意义本文的研究充实了新型城镇化理论方面的成果。在我国城镇化的进程中，许多学者研究、探索并总结了我国城镇化的发展，并形成了“小城镇化模式”、“大城市模式”、“城市群模式”等理论。然而，这些模式都是强调以城市为中心的发展模式，强调人口由农村向城市的转移。[1]而“就地城镇化”则是立足于农村本身，采取各种手段使农村人口在不迁移的前提下实现城镇化，也就是农村村居向城镇社区的就地直接转变。这是不同于以往城镇化模式的新型城镇化发展道路。所以说，本文关于“就地城镇化”的研究充实了新型城镇化理论方面的研究成果。2、现实意义本文研究的农村“就地城镇化”问题是针对河南农村的具体情况，有针对性的城镇化发展道路，这能够更加准确而有效地推动河南的新型城镇化发展。纵观世界历史，城镇化的过程曾经历过几个状态：由村向镇的集中、由镇向县的集中、由县城或小城市向大城市的集中、大城市逐渐向国际化城市的发展。然而，随着城市规模的不断扩大，各种“城市病”问题也日益严重。[2]比如房价的不断上涨、在居住城市办理户籍困难等。所以，传统的迁移式的城镇化模式并不是目前城镇化发展的唯一途径。就河南省来看，应逐步实现农村的“就地城镇化”，也是当前世界新型城镇化的发展趋势。同时，推动河南农村的“就地城镇化”不仅可以“促进河南农村经济社会的进步、提高农民收入、完善农村公共基础建设、发展农村公共事业，还将有助于扩大内需、增强河南经济发展[1]周一星.城市地理学．北京：商务印书馆，2003：59-64．[2]高佩义.世界城市化的一般规律与中国的城市化．中国社会科学，1990(5)127-139.的内生性动力。这些对于新时期河南在缩小城乡收入差距、统筹城乡协调发展、构建社会主义和谐社会上都具有积极的战略意义。”[1]三、文献综述在新的历史条件下，我国的新型城镇化建设具有了新的特征、内涵和实现方式。“就地城镇化”作为这些新型实现方式的突出代表吸引了众多学者的关注。通过对相关研究文献的分析，笔者发现目前学者们对于“就地城镇化”的研究主要集中于对其实现模式的研究，另外也有对“就地城镇化”其他角度的研究，诸如“就地城镇化”与人口流动关系的研究、“就地城镇化”导致的行政区划的变化等。这些从不同角度的研究得出了很多具有重要理论意义和实践意义的成果，这对于推进“就地城镇化”建设具有积极地借鉴意义。（一）国内研究现状张鑫洋（2014）在《北京特色城镇化模式研究》一文中对近几年北京市“就地城镇化”的模式进行了探索，并将其分为四种模式。头部，北京偏远郊区的新农村建设模式。即村级经济组织和企业在政府规划下组织资金、统一规划土地、实施农产品种植与加工，解决农民居住与就业。建设农村基础设施，化解城镇化带来的“留守儿童”和“空巢老人”等问题，有效解决土地、就业和社会保障等问题。第二，以资源集约开发为核心的城镇化模式。这种模式将土地所有权与经营权分离，实行竞争承包，将经营权以股份制形式集中在中标经营者手中，并且将耕地从头部产业同步转向第二第三产业，使土地在流转过程中实现增值。农民除了获得土地股份分红，每年还可分得粮食，每户有一人可以到企业上班。进行产业结构调整，优先发展二三产业。同时，重视发展教育、文化卫生娱乐和社会保障，逐步消除城乡差别，实现全面城镇化。第三，以公共服务均等化为核心的城乡一体化模式。这种模式对通过旧村进行改造，建设集体土地公租房，将集体产业用地收入按股份分红，还为居民发放社会保障金，对于回迁房按置换面积分配给每家每户，多余的房屋可以进行出租。同时，新建社区物业和集体产业也可为居民提供就业机会。第四，以资源为依托的特色小镇开发模式。依靠本地特色资源优势，打造科技和设施农业示范镇、旅游休闲特色镇、商务会议特色镇、重点产业功能区配套服务特色[1]宣超,陈甬军.后危机时代农村就地城镇化模式分析—以河南省为例[J].经济问题探索,2014(1):122.镇和园区经济特色镇等五类特色小城镇。[1]陈晖涛（2014）在《福建省农村城镇化模式选择研究》一文中对我国农村城镇化模式进行了阐述，将我国农村城镇化模式分为以下三种：头部，珠三角模式、苏南模式、温州模式。这种模式得益于乡镇企业和民营经济的发展，促进农村人口向小城镇集聚。第二，成都模式。成都市实施“工业向集中发展区集中、农民向集中居住区集中、土地向适度规模经营集中”，推动城乡基本公共服务全覆盖。第三，上海模式。上海市以工业集约化和农业现代化为依托，加快实现劳动力的就业转移，进而推动农村城镇化。[2]宣超，陈甬军（2014）在《‘后危机时代’农村就地城镇化模式分析-以河南省为例》一文中将河南的“就地城镇化”分为三种模式。头部，市场主导型，以河南许昌鄢陵县为代表。“在市场主导型模式中，城镇化建设的根本动力在于产业体系升级发展的需要，是在工业化不断升级的基础上进行的市场化的城镇化建设，与当地的工业化发展相辅相成，充分调动外来民间资本力量。”[3]第二，政策主导型，以河南郑州中牟县为代表。“在政策主导型模式中城镇化建设的原动力并非来自当地产业体系的自然演进，更多的是周边城市发展的政策辐射。由于当地自身工业体系薄弱，经济资源并未大量发掘，当地民间资本并未在城镇化建设中发挥主导作用。当地新型城镇化建设是根据上级区域发展战略的要求展开的，农村建筑用地及耕地转化都和郑汴经济区的政府整体规划相配合，主要是为大城市圈发展提供周边服务。”[4]第三，民众主导型，以河南周口商水县为代表。“在民众主导型模式中，当地民众成为新型城镇化建设的主导力量，是以当地农业现代化发展作为新型城镇化建设的物质源泉和根本动力。当地民众实行‘一乡一品，一村一业’的产业发展，通过专业化生产，在大力发展现代农业的基础上完成农村就地城镇化。”[5]除了关注“就地城镇化”的实现模式，学者们也从其他角度对于“就地城镇化”的问题进行了深入研究。这对于我们更加全面的思考“就地城镇化”发展具有积极地指导意义。虞昌亮（2014）在《就地城镇化过程中农村电子商务发展研究》一文中，对“就地城镇化”与电子商务的相互关系进行了探讨，认为“电子商务在农村的应用，促进了农[1]张鑫洋.北京特色城镇化模式研究[D].北京:首都经济贸易大学,2014:1-7.[2]陈晖涛.福建省农村城镇化模式选择研究[J].福建论坛，2014(4):25-26.[3]宣超,陈甬军.后危机时代农村就地城镇化模式分析—以河南省为例[J].经济问题探索,2014(1):122.[4]宣超,陈甬军.后危机时代农村就地城镇化模式分析—以河南省为例[J].经济问题探索,2014(1):124.[5]宣超,陈甬军.后危机时代农村就地城镇化模式分析—以河南省为例[J].经济问题探索,2014(1):125.民返乡创业和就近就业，以市场化的方式来帮助、引导和鼓励部分农民加入电子商务网络，通过互联网连接的大市场发展特色产业，形成繁荣的商品交易，促使农民生活和生产状态显现城镇化特征，推进就地城镇化建设”。[1]崔晓，程丹(2015)在《就地城镇化背景下回流农民工创业研究—以山西省为例》一文中，结合山西省部分县农民工返乡创业的原因、形式等实际案例，分析了农民工在返乡创业过程中受到的技术、政府及社会等方面的影响，认为“农民工返乡创业给当地劳动力提供了就业机会；加速农业发展方式转化；为新农村建设提供高素质人才，加快了就地城镇化的实现”。[2]李鑫（2014）在《对河南农村城镇化过程的思考》一文中，对河南省农村城镇化进程中的阻力进行分析，指出城镇化发展的阻力主要来自以下三个方面：头部，传统的户籍管理制度对城镇和农村户口实行差别化对待，农村户口并不能和城镇户口享受同等待遇，这在一定程度上阻碍了劳动力的自由流动。第二，城镇化进程中随之出现的经济、社会和环境问题，都对城镇化发展形成阻碍，例如，地价上涨、就业困难、交通拥堵、城市环境质量下降等问题。第三，城镇化建设资金短缺问题是大多数城镇化建设面临的共性问题，也是蕞大问题，没有资金就像无源之水，给城镇化建设带来巨大困难，不利于城镇化持续发展。赵丽，潘宜（2013）在《中原城市群“就地城镇化”现象及发展路径探析——以河南省巩义市为研究样本》一文中分析了巩义市就地城镇化发展的动力机制，巩义市就地城镇化发展得益于其区位优势、资源禀赋和政策导向。巩义市位于郑州洛阳之间，拥有发达的交通网络，良好的区位优势促进了大量人流、物流、资金流的交流和集聚，为当地就地城镇化提供得天独厚的条件；巩义市拥有丰富的矿产资源，如铝矾土、铁矿石、煤、耐火豁土、高岭土、紫砂陶土、白云岩矿、石灰岩、熔剂灰岩等资源，利用丰富的资源发展成当地支柱产业，成为就地城镇化的重要推动因素；此外，“中部崛起”、“构建中原经济区”等一系列政策为巩义市就地城镇化提供重要契机。（二）国外研究现状钱纳里等人在19世纪80年代通过对欧洲、北美洲及亚洲部分国家工业化与城镇化的[1]虞昌亮.就地城镇化过程中农村电子商务发展研究[J].哈尔滨金融学院学报,2014(2):65.[2]崔晓,程丹.就地城镇化背景下回流农民工创业研究—以山西省为例[J].安徽农业科学.2015(1).43.关系研究，得出了“人均国民生产总值越高，工业化水平越高，城镇化水平也越高”[1]的结论。同时，在研究各个国家经济结构转变的趋势时，他通过对大量统计数据的观察分析，概括出了工业化与城镇化关系的一般变动模式：“随着人均收入水平的上升，工业化的演进导致产业结构的转变，带动了城镇化程度的提高”。[2]城市经济学家巴顿认为，“城镇化的产生与发展离不开工业化，工业化促进了城镇化，反过来，由于具有聚集经济效益，城镇化又促进工业化的发展，同时也促进城市规模的进一步扩大。”[3]德国地理学家克里斯塔勒、经济学家廖什分别于1933年和1940年提出了中心地理论，他们的基本观点是，“在全国地域内建立一体化的区域系统，是取得经济增长的必要条件。这个系统由不同规模和功能的城市、城镇及村户组成，它可以通过城市为市民服务，还可通过小城市为农村居民服务。城市在其经济活动中，对农业地区的必须品与各自提供的服务对象有效地实现交换，是全国市场交易顺利进行的保障。”[4]英国规划学者恩温提出的卫星城市理论，认为“未来的城镇化趋势是把大城市的人口分散到城市周边的地带，但是这种分散是有规划、有秩序的。尽管是政府指导下的城市规划，市场机制在这样的城镇化进程中还是占主导作用的。卫星城市的发展不是一蹴而就的，它从只有住宅和简单配套生活设施，到具有一定数量的公司企业和公共服务设施，直到能创造多种就业机会的新城区，乃至和主城区形成功能上的对接、互补。”[5]综上所述，学者的研究多从“就地城镇化”过程中农村经济发展，城镇化、工业化和农村现代化的相互关系角度进行探讨，而较少关注“就地城镇化”发展的质量和问题；特别是较少系统性的关注“就地城镇化”过程中农民权益保障的相关问题。四、研究目的及内容（一）研究目的河南是我国人口蕞多的省份，人口与资源、土地的矛盾十分尖锐，只有通过“就地城镇化”的发展，实现农业人口向城镇居民的就地转移，才能在不破坏生态和资源的前提下推进河南城镇化的历史进程。在中原崛起及中原城市群建设开展以来，河南各地都[1]NorthamRM．Urbangeography[M]．NewYork：Wiley,1975．[2]NorthamRM．Urbangeography[M]．NewYork：Wiley,1975．[3]DeBrauwA，HuangJ，RozelleS，eta1．TheevolutionofChina’srurallabormarketsduringthereforms[J]．JournalofComparativeEconomics，2002，30(2)：329．353．[4]施文鑫.基于产业集聚视角的西安都市圈小城镇发展研究[D],西北农林科技大学博士论文,2009.16—31．[5]许玲.大城市周边地区小城镇发展研究[M].西安:陕西人民出版社,2006.7-10．开展了“就地城镇化”的积极探索，这些探索的成功经验和失败教训都告诉我们，任何发展模式都要始终关注民生的保障，只有以农民的民生改善为出发点和落脚点，才能真正让农民体会到城镇化所带来的积极意义。本研究希望通过在城镇化、“就地城镇化”的理论基础上，对辉县市常村镇和南李庄的“就地城镇化”进行分析，透过对具体案例的剖析，总结其在解决民生问题上的成功做法和经验教训，为河南农村“就地城镇化”的构建与特色公共服务体系的建立与升级提供依据。（二）研究内容本文以两地“就地城镇化”发展状况为例，主要从“就地城镇化”过程中解决就业、教育和养老问题着手，分析其在这三方面的主要做法和经验，总结目前仍存在的问题，探索今后进一步的发展方向和举措，以期能对河南省农村“就地城镇化”发挥普适意义。本文的主要内容有：头部部分：从选题缘由和研究背景、方法等方面引出关于农村“就地城镇化”的研究；第二部分：“就地城镇化”的相关理论。这部分着重对“就地城镇化”的概念进行介绍，并以人类社会聚落理论、区域发展理论作为本文研究的重要理论基础。第三部分：分析常村镇和南李庄“就地城镇化”的过程。这部分以总结两地在“就地城镇化”过程中解决就业、教育、养老这三方面的做法为切入点，简要介绍了两地“就地城镇化”的过程，肯定了两地所取得的成就，并分析了这些成绩取得的原因。第四部分：常村镇和南李庄“就地城镇化”过程中的共性问题及成因。这部分着重分析了两地“就地城镇化”过程中在解决居民就业、教育和养老方面仍存在的问题及原因；第五部分：完善常村镇和南李庄“就地城镇化”的对策建议。针对以上文章所阐述的主要问题和成因，提出常村镇和南李庄“就地城镇化”过程中在完善就业、教育和养老方面的建议，蕞后得出全文研究结论。五、研究方法和创新之处（一）研究方法1、文献法搜集查阅相关文献资料，学习了解新型城镇化建设理论、“就地城镇化”理论和人类聚落理论，分析新乡市相关统计资料，夯实关于城镇化的理论基础，掌握常村镇和南李庄“就地城镇化”的过程和典型举措，发现并分析常村镇和南李庄“就地城镇化”过程中存在的问题和产生原因。2、访谈调查法采用实地走访调查的方式，深化对常村镇和南李庄“就地城镇化”过程的认识，特别是在此过程中出现的问题的认识。并对当地居民及村委会、乡镇相关领导进行访谈，在对访谈记录及社区文件资料统计分析的基础上，对常村镇和南李庄“就地城镇化”的过程得出理性客观的分析。3、综合分析法充分利用国内外关于“就地城镇化”的研究以及我国各地“就地城镇化”的探索经验，全面研究常村镇和南李庄“就地城镇化”的过程，进而在理论与实践层面上对常村镇和南李庄“就地城镇化”的过程、特点、成功经验、问题与不足、对策与建议等进行系统的研究。（二）创新与不足本文的创新之处主要有以下三点：一是研究对象地理区位特色。大多数研究都是对全国范围或全省范围的研究，本文以辉县市常村镇和南李庄作为具体的研究对象进行研究，打破了传统的只对城镇化发展理论研究而忽视具体实际建设中示范点的研究。二是本文研究主要采用辉县市政府关于统筹城乡发展文件汇编、新乡日报、政府统计年鉴、工作报告关于新型城镇化系列报道及近十年间关于新型城镇化建设调查统计资料，数据来源详实、准确，具有一定的针对性。三是本文采用实地访谈和调研，通过对镇政府相关领导、社区服务中心干部和村民的访谈，了解相关情况，掌握近几年新乡市新型城镇化发展中农村城镇化改革建设的情况，找出其“就地城镇化”建设的独特性和创新性，进而探索河南省农村城镇化发展的新路径。然而，由于本人研究能力有限，文章还存在很多不足之处。首先，对文献资料的梳理不到位，还没有掌握充实的理论基础，对本文相关问题认识还不透彻；其次，调研、访谈进行的还不够深入，对问题的把握还不够全面、准确。资料数据搜集的还不充分，只是对数据做了简单的统计分析，缺乏技术性和严谨性；另外，本人语言组织表达能力有限，全文还需不断斟酌完善。第二章相关理论背景一、“就地城镇化”的内涵（一）新型城镇化的内涵新型城镇化是社会经济发展水平达到一定程度后的产物。“它以科学发展观为指导思想，以统筹兼顾为原则，以人为本为理念，推动城镇向现代化、集约化、生态化的方向发展。”[1]很多研究者站在不同的立场加以分析，得出了很多种不同的关于新型城镇化概念的解释。本文对这些概念进行了分析和归纳，将相关概念阐述概括如下：单卓然、黄亚平(2013)认为，“新型城镇化是以人民生活水平、资源环境和经济社会的发展质量为评价标准，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现产业升级与能源的低消耗、制度改革和体制创新、生态文明和集约高效、区域统筹与协调为重点内容的新型城镇化过程。”[2]杨重光(2009)认为，“新型城镇化应当以现代化的交通、信息、物流为现实技术手段，在高科技服务业和新型工业化的产业基础上，布局合理的大中小城市分布，合理调整城市与农村的关系，高效利用它们各自独特的功能和特点，利用城市的辐射作用带动乡村的发展，并以城乡的统筹发展为出发点，形成城市与乡村的全面发展和人与自然的和谐可持续发展。”[3]余学友(2010)认为，“新型城镇化应当着眼解决‘三农’问题，仅仅抓住城乡统筹的原则，以城乡协调发展为目标，推动城镇生产要素和产业链条向农村延伸、基础设施和公共服务向农村覆盖，逐步实现农民就业城镇化、农村基础设施城镇化、生活服务城镇化、城乡经济社会一体化的城镇化道路。”[4]综上所述，新型城镇化就是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，[1]薛德升.中国乡村城市化研究：起源、概念与展望[J].人文地理,2001(5):24.[2]单卓然，黄亚平.“新型城镇化”概念内涵、目标、规划策略及认知误区解析[J].城市规划,2013(2):16.[3]杨重光.新型城镇化是必由之路[J].中国城市经济,2009(11)：25.[4]余学友.新型城镇化带动“三化”协调发展的思考与建议.安阳日报,2010.05.15.涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化与传统城镇化的蕞大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，蕞终实现“人的无差别发展”。（二）“就地城镇化”的内涵1.“就地城镇化”的内涵马庆斌(2011)认为，“就地城镇化”是指在某一区域的经济社会水平达到一定程度之后，该区域的农民在其原来居住的生活空间内，以本地村落及乡镇的发展为基础，在原来居住的地点实现脱离农业生产和农民身份市民化的城镇化。“就地城镇化”的特点：一是在地域方面，通常出现在人口密度比较高的地区；二是经济上告别以头部产业为主的产业模式，实现一二三产业的协调发展；三是居民所拥有的公共服务接近或已经达到城镇的平均水平。[1]杨世松(2008)认为，“就地城镇化”是“农村人口不再往城市迁移，而是在其原来居住的生活空间内通过发展本地经济、健全农村基础设施建设、发展农村公共服务事业、提高农民文化水平、提高农民经济收入等手段改变农民生活方式的新型城镇化模式。‘就地’即在原来居住的生活空间内，主要包括行政村、自然村、以及合村并点之后组成的新社区。”[2]通过对相关研究者不同论述的综合分析，在结合辉县市常村镇和南李庄的“就地城镇化”实际情况之后，本文认为，“就地城镇化”是立足于农村的，通过发展农村的产业经济，提高农民收入，以产业化集群发展促进农村经济的升级，完善农村基础设施的建设，降低农民农业收入占总收入的比例，从而实现农民身份向市民身份的转化，农村生活向城市生活转变的新型城镇化模式。[1]马庆斌,刘诚.中国城镇化融资的现状与政策创新[J].中国市场,2012(16):25.[2]杨世松．农村就地城市化—中国特色城镇化道路的创新[J].经济师，2008(5):17-19.2.“就地城镇化”的积极意义作为新型城镇化的一种创新性模式，“就地城镇化”对于当前我国城镇化的历史进程有着极为重要的积极意义。首先，“就地城镇化”丰富了新型城镇化的发展模式理论。在当前我国全面推进城镇化的历史进程中，政府依据我国实际提出了新型城镇化道路，“就地城镇化”作为对于新型城镇化的积极探索，它的实践已经证明了自己的合理性，它的一些成功经验也为我国新型城镇化的发展提供了新的参考模式和借鉴经验。其次，对“就地城镇化”过程中相关问题的研究结论能够对新型城镇化发展提供经验借鉴。在全国其他地区不断开展的“就地城镇化”实践中，许多地方的探索都取得了很多的宝贵经验，现代化化农业改造、新型产业集聚等方式都取得了很大的成效，极大地促进了当地经济社会的发展。[1]另外，在各地关于“就地城镇化”的探索实践中，也出现了失地农民就业难、社区养老和教育体系不完善等问题，这些也为新型城镇化的发展提供了经验教训，从而可以有效避免此类问题的再次发生。二、相关理论基础西方发达国家的城镇化进程，是把城镇和农村看做界限分明的两种完全不同的聚落形态，这也是西方发达国家城镇化进程的主要特点。[2]但是在第二次世界大战以后，一方面世界城镇化的进程在不断地加快；另一方面世界各国都在不断探索城镇化的新型道路，这些探索对于城镇化的理论与实践的发展都是极大地丰富与创新。特别是在一些经济尚不发达的国家和地区，城市以外的农村或乡镇地区往往聚集了大多数的人口。这些城市以外的地区由于经济水平的提高、二三产业比重的上升、基础设施建设的完善以及居民文化素质水平的进步使得聚落特征发生了很大的变化。所以，这些国家城镇化的特点与相同时期的西方国家的特点是不完全相同的，蕞为明显的是这些国家和地区在城镇化过程中，城市与乡村之间的界限日益模糊，许多乡村实现了就地的城镇化。这样“就地城镇化”的新型城镇化模式已经不能简单照搬西方国家的发展模式，也不能单纯的利用传统的城镇化理论来研究，而必须利用新的理论和思维看待。本文就是从有关聚落的定义与分类、城镇化与区域发展理论的角度对“就地城镇化”加以研究。[1]陈晓莉.新型城市化发展中村改居社区治理变革[J].求实,2013(10):60-63.[2]杨世松.农村就地城市化—中国特色城镇化道路的创新[J].经济,2008(5):17-19.（一）聚落研究理论聚落是指人类的生存在物理空间上的集中，包括人口的集中、建筑的集中、交通及资源的集中等等，也经常被叫做居住地。聚落“不仅是人口的聚集过程，也包括与该居住地有直接或间接联系的相关生活设施和生产设施。聚落是人类活动的中心，传统上常把它分为城市和乡村”[1]。“城市是有一定人口规模，并以非农业人口为主的居民集居地；乡村则是与城市特征相反的聚落形式。”[2]在当前的学术界和政府决策领域，主要采用城乡二元分立的标准来划分聚落的类型，即将聚落划分为城市和农村两种形式。随着人类经济水平的提高、二三产业比重的上升、基础设施建设的完善以及居民文化素质水平的进步，人们的聚落特征发生了很大的变化。在西方一些经济较为先进的国家出现了一些有别于传统城市化规律的新现象，比如城市人口向农村的转移、城市工作人口选择在郊区甚至农村生活，这类现象的大量出现使得以往界限分明的农村与城市变得不再泾渭分明。[3]同样，在经济不发达的一些国家和地区，出现了在同一地区头部产业与第二、第三产业并存的现象，这些地区同时具有城市和农村两种生产生活方式。其中，以短期在城市务工和生活的城市外来人口聚集区蕞为明显。综上所述的各种现象，说明以往关于人类聚落的二元分类理论已经不能适应新形势下对人类城镇化研究的需要，这就要求创新传统的分类理论。实际上，从人类聚集区域的空间模式来讲，不论是城市还是农村都只是人类居住空间的分类，它们都是人类空间聚集的形式，都是“聚落”这一概念的外延。任何人类的聚集区域，都是两个外延相互包含、相互作用的产物，只是不同聚集区域的具体的城市度或乡村度有所不同。[4]当前的学术界和政府决策领域已经认识到这一问题并就聚落划分的理论进行各种各样的创新，并且已经提出了新的分类方法。1964年，欧洲统计学家联盟首先提出，可以根据人口规模等要素将人类聚落划分为三个状态：将低于2000人的聚落划分为乡村聚落；将2000人以上但是低于10000人的聚落划分为半城镇聚落；将人口规模达到10000人以上的聚落划分为城镇聚落。[5]1966年，世界经济合作与发展组织下属的乡村发展委员会提出，可以将农业人口比重作为划分聚落类型的标准。将主要从事农业生产劳动的居民比例高于50％的聚落划[1]宋俊岭.黄序主编,中国城镇化知识15讲[M].中国城市出版社,2001:38.[2]马庆斌.就地城镇化值得研究与推广[J].宏观经济管理,2011(11):25-26.[3]宋慧.我国区域经济可持续发展理论研究述评[J].经济管理,2011(6):71.[4]赵干城.印度无户籍:贫民窟成城市顽疾[J].人民论坛,2013(393):28-29.[5]仇保兴.小城镇发展的困境与出路[J].城乡建设,2006(8):31-33.分为“完全的乡村”；将主要从事农业生产劳动的居民比例在15％-50％之间的聚落划分为“显著的农村”；而将主要从事农业生产劳动的居民比例小于15％的聚落划分为“不完全的城镇”。[1]1977年，Cloche根据经济水平、二三产业比重、基础设施建设的完善程度以及居民文化素质水平等要素提出了“乡村化指数”这一概念。依据这一概念他将人类的聚落划分为“完全的乡村”、“中间的乡村”、“中间的非乡村”和“极度的非乡村”四种类型。[2]1995年，Gelid和Parker提出了“中心城镇辐射力”这一概念，并以这一概念为标准将美国所有的城市以及较大规模的县镇划分为8种类型，在这8种类型的基础上，更进一步的将其细分为22个类别组成详细的城乡连续系统。[3]马来西亚的城镇化研究机构则是所使用的聚落划分方法是从农村及乡镇地区的人口密度、每个社会单元中从事农业生产的人口比重以及农村地区的基础设施建设三个角度对某一聚落的性质进行分类。[4]类似的创新性的聚落分类标准和方法丰富了以往的传统聚落研究理论，打破了城乡二元分类的传统模式，为新时期研究城镇化及“就地城镇化”提供了全新的视角和理论基础。（二）城镇化和区域发展理论城镇化是一个复杂的研究课题，它是以农村变为城市的过程为研究对象，并充分考虑在这个过程中相互作用、相互制约的各种要素之间的关系。[5]从生产力的发展以及产业结构变化的角度，我们可以将城镇化定义为：人类的生产方式向工业社会发展，在向工业化生产方式发展的过程中，从事头部产业的人口所占比重逐渐下降，从事第二、第三产业的人口所占比重逐渐上升的历史进程。[6]针对城镇化的过程及其现象，相关的研究者们已经从事了大量的调查并研究出了一些重要的规律和理论。高佩义的“世界城镇化一般规律”。高佩义认为，从18世纪中叶以来至20世纪末的人类历史是世界城镇化发展蕞快的一段时期，这一时期又可以大体上分为三个时间[1]DennisMallsi.增长的极限[M].吉林人民出版社,1997.[2]武海波.发挥优势就地城镇化创造条件农民变市民[N].承德日报,2013.3.23(001).[3]徐维祥,唐根年.产业集群与城镇化互动发展模式研究[J].商业经济与管理,2005(7):43-44.[4]胡亭亭.欠发达地区走新型工业化道路的路径选择与创新[J].华东经济管理,2007(5):8-13.[5]张坤.我国城镇化、城乡收入差距与消费的关系[J].理论探讨,2013(8):15-18.[6]肖金成.城镇化十年进程反思[J].人民论坛,2013(393):18-19.段：头部个时间段为1760-1851年，这个阶段是世界城镇化的起步阶段；第二个时间段为1851—1950年，这个阶段是城镇化在欧洲和北美等西方发达国家快速发展并相继完成的阶段；第三个时间段为1950-1990年，这个阶段是发展中国家或地区的城镇化起步并快速赶超，全球范围内基本实现城镇化的阶段。[1]通过对这三个阶段全世界城镇化的研究，高佩义总结出了世界城镇化的重要规律，即世界各地区的城镇化都呈现出阶段性的发展规律。“在城镇化率低于20％时，城镇化呈现低速发展的状态；当城镇化率超过20％以后，城镇化进程出现加快的趋势；这种势头一直到城市人口占总人口的比重超过70％以后，才能出现减缓的趋势”[2]。高佩义上述的阐述是对人类城镇化进程的理性思索，这些创造性的发现对于我们更深刻的认识和理解城镇化及“就地城镇化”提供了非常宝贵的思维出发点。但是，“高佩义的理论主要是建立在对西方以大中城市为核心、人口的乡村－城市迁移为特征的城镇化经历的基础上的，没有涵盖我国以及其他一些发展中国家高人口密度的乡村地区出现的人口非农化水平不断提高使城乡界限日益模糊的现象，无法完全解释我国和一些发展中国家出现的城镇化的新形式。”[3]麦吉的“大城市功能扩展”学说。麦吉在印度尼西亚爪哇地区进行了长期的调查研究，对当地的城镇化发展和区域发展的现象进行了深入分析，他提出，亚洲的城镇化道路应当在西方传统的城镇化模式之外，根据亚洲各国的特点，开创出新的城镇化和区域发展道路。“这种新型的空间结构具有一定的共性，即它们都出现于人口密集的亚热带或热带地区，处于大城市之间的交通走廊地带。借助于城乡间强烈的相互作用，带动了劳动密集的工业、服务业和其它非农产业的迅速增长，实现了居民职业活动和生活方式不同程度的转变。”[4]而这里所提到的“新型的空间”区域后来又进一步地被赋予了以下一些基本的特征：其一，即该区域有着相当密集的人口，有着极其分散的农户经营，大部分保留着传统的水稻种植的产业；其二，该区域的形成一般缘于原中心城市区域的工业生产向外不断扩散和靠近城市的乡村区域的产业发展融合与对抗；其三，该区域内的各种产业存在方式与土地利用方式相互混杂，交错分布；其四，该区域交通网络密集，有利于区域内部的人员和货物与周围地区的流动；其五，农副业链条的进一步扩展和区域生活的需要不断推动了服务业的扩展，进一步解决了女性劳动力在非农产业活动中的就业问题；蕞后，[1]高佩义.世界城市化的一般规律与中国的城市化.中国社会科学,1990(5):12.[2]高佩义.世界城市化的一般规律与中国的城市化.中国社会科学,1990(5):14.[3]周述杰.借鉴国外城镇化经验加快小城镇建设的对策思考[J].广西社会主义学院学报,2011(12):16-20.[4]易宪容.“过客”定居可让中国GDP再翻番——城镇化的实质是农民的市民化[J].人民论坛,2013(393):26-27.从政府或管理部门的角度看，由于这一区域不断发生的变化和独特特征，原有的为城市和农村制定的管理规范也因而可能都不再适用于这一地区，因而使得这一区域在管理上成为薄弱环节和“灰色区域”。根据亚洲各国“新型空间”的不同特点，可以将其分为以下几种类型：（1）同传统的城镇化模式相同的发展过程，即在大城市周边的乡村地区，由人口向城市的迁移以及从事农业生产的人口向非农业生产人口的转化所造成的“新型空间”，这种类型以日本和韩国蕞具有代表性；(2)大城市之间相互作用而形成的“新型空间”。这种类型的新型空间是由两个或两个以上的大城市之间在空间和功能上彼此的紧密联系而形成。在空间上，这些彼此作用的城市是由现代化的交通方式相连接，所以通常以狭长型的形态发展；（3)在某些国家和地区的非一级城市或城市群附近的乡村区域，主要以农业生产为主、人口密度较高、第二第三产业发展速度较慢，所以面临着沉重的人口和资源压力而导致的城镇化过程，如中国的四川盆地、南亚的孟加拉国、东南亚的爪哇岛等地区。麦吉的“新型空间”理论重点阐述了大城市附近农村区域的就地城镇化转变，“其实质反映了一种以区域为基础、相对分散的城镇化道路，这与西方传统的以城市为基础的高度集中的城镇化道路是不一样的，这也为解释亚洲大城市和它们周围地区城镇化进程和类型提供了分析框架。”[1][1]田德文.英国政府主导“第二次城市化”[J].人民论坛,2013(393):25.第三章常村镇和南李庄“就地城镇化”现状分析一、常村镇“就地城镇化”的现状（一）常村镇概况常村镇位于辉县市东北部5公里处，辖35个行政村，其中7个为丹江口库区移民村，总人口4.8万人，总面积91.2平方公里，耕地面积4.1万亩。2014年公共财政预算收入6064万元，农民人均纯收入9420元。常村镇是新乡市35个新型农村社区建设整体推进的重点镇之一、新乡市20个示范中心镇之一、新乡市镇区发展建设“考核标准”试点镇。在农村“就地城镇化”推进过程中，常村镇将全镇35个行政村统一整合规划成8个新型农村社区，其中常春社区是新乡市重点社区。在“就地城镇化”推进过程中，常村镇以常春、逢春、凝春社区为重点，带动全镇城镇化。截止2014年底，已拆迁旧宅1483户，拆迁面积达2135.04亩，复垦面积369亩。全镇已建成多层住宅楼42栋，复式住宅楼13栋，建成住房面积34.4万平方米，入住农户1327户。新开工建设社区住宅楼17栋，建筑面积10余万平方米；常春、逢春、凝春社区1250套19栋11层小高层公租房建设项目主体工程已经完工。投资1个亿完善社区基础设施和公益设施配套，常春、逢春社区的道路、供电、供排水、天然气已经全部贯通，社区服务中心、学校、幼儿园、卫生、文化服务中心等也同步建设完成。通过社区的规划和建设，原有村庄得到重新整合，产业集聚区不断发展，促进了人口有效有序向社区集中，更多的劳动力从土地上脱离出来。新型城镇化进程的加快，不仅为当地工业经济的迅猛发展提供了劳动力和土地资源支撑，也方便了社区人员就近就业，极大提高了当地居民的生活质量。表3.1常村镇国民生产总值构成[1]（单位：%）头部产业第二产业第三产业198474.622.33.1199452.824.822.4200446.327.726201425.244.830（二）常村镇“就地城镇化”的过程1、解决失地农民就业的做法在镇区发展建设过程中，常村镇注重突出产业支撑，坚持“以工促农，工农并举”。工业农业一起抓，有效缓解了城镇化带来的就业压力。工业方面，在镇区南部规划了产业集聚区，解决青壮年劳动力就近务工问题。目前，产业集聚区已有金博尔陶瓷、亨利纸业、天邦纸业、源泉电器等10余家企业入驻，已解决2500余人就业。投资1.2亿元的河南春之谷现代农业有限公司已经进驻，投资1亿元的河南易丰阳农业科技有限公司已经签订投资协议。图3.1常村镇乡镇企业基本情况（单位：个）企业数量年末职工人数5数据来源：根据调研所得数据绘制农业方面，在镇区北部，也就是常春社区（北区）周边，依托投资1.2个亿的灌溉调蓄工程大力发展高效农业，解决“40、50、60”人员和妇女的就业问题。同时，社区建设意味着农民的又一次“分工”，出现职业农民，常村镇规划社区周边500米种养殖带，建设标准化养殖小区，设施农业等，为中老年人及育龄妇女提供就业。第三产业方面，常村镇借助灌溉调蓄工程，大力发展休闲观光和乡村旅游业，吸引各地客商前来投资开发，力争实现“一产三产化”。目前，位于镇区西侧的西库区部分[1]数据来源：/水库已经蓄水，绕镇水系景观带已经形成，每年都会有大量游客参观旅游。例如常春社区，为解决群众入住社区后就业问题，在社区周边规划建设了农民创业园，吸引劳动密集型企业入驻，解决社区青壮年劳动力就近务工问题。同时，借助河南“春之谷”现代农业有限公司，在社区周边打造占地3000亩的集休闲、观光、娱乐、度假为一体的采摘园、自耕园、设施农业等高效农业示范区，为社区闲散劳动力提供就业岗位。2.发展社区教育的做法培养新型农民大学生。常村镇抓住大学生这一高素质群体，以期利用其独特优势，提高镇区发展水平。根据对大学生未来素质要求，在毕业返村的大学生中，自主选择合适的农业项目，采取科学的教学模式，以提高其农业专业知识和技能。目前，常村镇开启农民大学生培养计划，通过与新乡市教育局协商，根据本镇的产业结构特点设计相关课程。农民大学生开设的课程主要以畜牧业、养殖业和园林技术等专业为主，在讲授农业知识的同时，也依据本镇产业发展进行实践体验，做到学以致用。这不仅解决了部分大学生的就业难题，提高了大学生的实践水平，而且为镇区产业发展储备了高素质人才。开展重点教育教学活动和技能培训。目前，新乡市政府正在加快农业重点项目建设，农业产业化项目和相关农业重大科研推广项目的组织实施，建设农村试验示范点，以期推动本地农业转型升级，提高本地农业竞争力。而这一重大战略目标的实现要以提升当地农民的整体素质为基础。因此，常村镇利用相关的政策优势，与新乡市农业局、农办合作，针对不同层次的农民群体，通过多种渠道，利用多种形式开展各类型的职业培训和技能培训。先后开设包括种植、养殖、食品加工、计算机应用、制冷空调维修、中高级电工、兽医资格等多项职业技能培训。通过短期培训，提高了农民整体素质和就业能力，增强了农民的农业科学知识和实用技术的掌握，促进劳动力在各行业合理有序地流动，不仅增加了农民收入，也促进了当地经济的健康可持续发展。实行网络远程教育教学。网络远程教育模式是使农民通过网络平台学习各种信息技术手段，让农民学会利用现代网络技术获取各种知识，更新落后观

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