打造城乡融合发展典范建设郑州都市圈“南花园”
土地是经济发展中最基础的要素。要建设城乡融合共同富裕先行试验区，土地要素保障必须先行。
指导许昌市优化试验区国土空间布局，实现全域协调发展，打造城乡融合发展典范；深入实施郑许一体化战略，支持禹州市建设中等城市，支持长葛市创建国家级循环经济园区，强化鄢陵生态康养优势，建设郑州都市圈“南花园”……近日，省自然资源厅出台了《关于支持许昌市建设城乡融合共同富裕先行试验区的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕优化布局、用地保障、厅局联动、土地要素市场化配置改革等九大方面， 给予许昌大量支持政策。
“这九条措施含金量非常高，对于许昌各方面发展来说是个重大利好。措施紧贴我市实际需求，内容涵盖优化国土空间规划布局、郑许一体化战略实施、城乡统一土地市场建设、项目用地需求保障、加快生态文明建设及提升自然资源基础能力支撑等方方面面，为我市加快城乡融合共同富裕先行试验区建设提供了有力的政策支撑和难得的发展机遇。”2月3日，市人大常委会副主任、市自然资源和规划局局长刘林波谈起九条措施如数家珍。
支持禹州市建设中等城市，支持长葛市创建国家级循环经济园区，强化鄢陵生态康养优势，建设郑州都市圈“南花园”
2021年年底，省委、省政府对区域发展格局作出重塑性调整，郑州都市圈拓展为“1+8”，首次明确提出“打造郑汴许核心引擎”。从过去的“郑汴港小三角”，到现在的“郑汴许大三角”，对许昌来说既是重大机遇，又是重大责任。
此次出台的《实施意见》表明，将在用地指标、资金和技术方面对郑许 一体化、许长一体化发展重大项目予以倾斜支持；支持禹州市建设中等城市，支持长葛市创建国家级循环经济园区，强化鄢陵生态康养优势，建设郑州都市圈“南花园”；支持许昌充分挖掘三国文化、钧瓷文化等文化价值，打造“许昌周末”都市文化旅游基地。
“身处郑州都市圈的许昌，多年来积极‘北上’，近年来更是把郑许一体化作为高质量发展的‘龙头工程’。下一步，我市将积极对接省级规划、郑州航空港经济综合实验区规划，从区域交通、产业协同、生 态共建、公共服务共享、文化繁荣兴盛等方面，深入实施郑许一体化战略，提升城市发展能级和辐射带动作用，将许昌打造成为服务郑州都市圈未来功能提升和空间拓展的 最佳战略支撑；同时，积极开展许长一体化研究，将长葛与许昌市中心城区放在同一尺度进行研究，布局产业高质量发展引领带、宜居幸福生活示范带、生态文化旅游发展带，打造郑许一体化发展重要空间载体。”市自然资源和规划局副局长陈伟说。
“让发展红利惠及 每一名人民群众”
支持许昌进入国家试点的县（市）对农村集体经营性建设用地入市主体、工作路径、收益分配、政府收益提取等进行探索，对许昌市集体经营性建设用地委托制收储给予资金支持
农村集体经营性建设用地入市是国家赋予许昌城乡融合六项试验任务之一，也是惠及农业农村、加速共同富裕的重要抓手。通过试制度、试路径、试成效，我市集体经营性建设用地入市实现了多点突破。截至目前，全市已成功入市土地26宗956.58亩，成交金额达4.9亿元，成为全省推进集体土地入市的“排头兵”。
《实施意见》提出，支持许昌进入国家试点的县（市）对农村集体经营性建设用地入市主体、工作路径、收益分配、政府收益提取等进行探索， 支持探索构建集体经营性建设用地 使用权转让、出租、抵押二级市场。支持试点县（市）探索土地储备机构建立收储流程、收储资金投入、收益分配、到期产权处置等全流程农村集体经营性建设用地委托储备机制 。协调省级投资平台公司参与许昌市片区土地综合开发和宗地收储，对许昌市集体经营性建设用地委托制收储给予资金支持。
“这次省自然资源厅围绕集体土地入市方面赋予了我们更多的试点权限，有助于促进土地要素城乡间自由流动、均衡分配，进一步稳定农民和市场主体的预期。”市自然资源和规划局总督察关晓东说，“下一步，我们将全力发挥政策优势，开展更加规范、有效、深入和全链条的探索实践，着力构建全市城乡统一的土地市场，将发展的红利惠及每一名人民群众。”
“让重大项目落地过程更加高效顺畅”
优先保障用地需求，支持许昌市城乡融合共同富裕先行试验区符合条件的重大基础设施项目申办先行用地
经济发展需要高质量的项目来拉动，而土地正是项目开工的首要因素。
《实施意见》提出，优先保障用地需求，在全省新增建设用地指标调配中， 综合考虑许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区定位，人均城镇建设用地等因素，适当给予新增建设用地计划指标倾斜。支持许昌市城乡融合共同富裕先行试验区符合条件的重大基础设施项目申办先行用地，先行用地手续批准后6个月内申请补办建设用地审批手续。
依照支持政策，我市工业用地比例不低于城镇建设用地规模的25%，开发区产业用地占比不低于60%，有利于推动我市开发区单位土地面积产出稳步提升。同时，省自然资源厅将加强对我市村庄规划编制指导，在政策、资金、技术方面予以支持，合理确定设施农业、农产品初加工、农村电商等农村产业发展用地空间，支撑农村一、二、三产业融合 发展，在城镇开发边界外，对省、市、县重点项目的一、二、三产业融合发展用地予以指标倾斜，促进我市乡村全面振兴。
“省厅出台的政策，一方面统筹考虑了许昌的发展定位和发展趋势，明确 给予我们土地指标倾斜；另一方面给我们提供了很多诸如重大项目先行用地， 农村一、二、三产业融合发展用地等政策扶持，有利于重大项目的落地开工，有利于乡村振兴产业的发展培育。”市自然资源和规划局改革工作专班负责人胡章仓表示。
《实施意见》也让很多企业享受到 了政策红利，泰然数字产业园就是其中之一。“我们这个项目是从2022年12月初组好卷，报送到市里审查，市自然资 源和规划局仅用两个工作日就完成了审查，并在10个工作日内报送到省厅， 现在已经通过省厅审查，近期就能获得批准。”该产业园负责人贺军磊为自然资源部门的工作效率点赞。
“让城乡融合高质量发展的格局更加优化”
支持许昌市建设城乡统一的建设用地市场，打造线上“土地超市”样板，鼓励长葛市、襄城县优先推广应用节地技术、节地模式
2022年7月，省经济体制改革专项 小组印发了《关于公布河南省要素市场化配置改革试点名单的通知》，许昌市 自然资源和规划局被列为全省唯一的土地要素市场化配置改革试点。
就持续深化改革，《实施意见》也进行了明确：支持许昌市建设城乡统一的建设用地市场，着力打通土地要素在城乡双向流通的制度性通道。支持许昌市先行先试“云上看地”信息化平台，打造线上“土地超市”样板。指导许昌市以市场化方式开展存量建设用地盘活， 加大多层标准厂房建设力度，开展地上地下空间综合开发利用，全面开展“标准地”出让及指标体系建设，鼓励长葛市、襄城县优先推广应用节地技术、节地模式。支持许昌市开展混合用地供应制度改革，推进不同产业用地类型合理转换，鼓励土地兼容复合利用，在控制性详细规划编制中设置混合产业用地，允许新产业工业项目用地中，生产服务、行政办公、生活服务等配套设施用地面积最高不超过总用地面积的15%，建筑面积占比上限相应提高，仍按工业用途管理。
“支持意见进一步明确了支持我们深化改革任务，无论是先进平台的打造，还是混合用地供应制度的改革，从发展前景研判，一旦试点全面铺开，将高效推 动我市城乡融合，活跃全市土地市场，利好各县（市、区）招商引资，进一步优化要素空间，全面促进新产业新业态融合发展，有效破解发展瓶颈解决历史遗留问题，让我市城乡融合高质量发展的格局更加优化。”市委城乡规划委员会办公室秘书科负责人吴楠表示。
“让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉”
指导许昌市做好山水林田湖草沙一体化保护修复重大工程谋划，支持开展全域土地综合整治省级试点，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复
良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。
《实施意见》指出，指导许昌市做好山水林田湖草沙一体化保护修复重大工程谋划，加快南水北调中线长葛段生态环境综合治理项目实施。支持开展历史遗留废弃矿山生态修复，指导运用“生态修复+产业导入”方式盘活利用废 弃土地和空间资源。支持改善区域生态环境，建设西部山区生态屏障。支持开展全域土地综合整治省级试点，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，允许试点区域内按照建设用地规模不增加，耕地和永久基本农田数量有增加、质量有提升，生态保护红线不突破的前提下，优化各类用地布局。
“我市西部山区和乡村周边目前仍旧是生态较脆弱的地区，区域内民众对生态环境的需求非常迫切，此次省厅出台的政策恰如一股东风，我们将抓住机遇，重点谋划好山水林田湖草 生态保护修复项目，让良好的生态环境真正成为最普惠的民生福祉。”市自然资源和规划局生态修复科负责人任豁达说。
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