扩区发展 郑州开发区遭遇宏观调控之痒
“如果今年五月份以前让我谈郑州开发区的发展，那我们的思路、目标都非常清晰，但现在谈，我还不能清晰地表达，只能是大致描绘。”郑州经济技术开发区管委会主任林建刚日前在接受中国经济时报记者采访时表示，国家宏观调控政策的实施，使得郑州开发区的发展规划、发展思路以及具体实施措施都面临调整。
“如果按现在的形势讲我们以前的发展规划，你会有种天方夜谭的感觉。”林建刚说，郑州开发区的发展已经有10年了，但从去年开始，开发区的发展进入一个转折期。河南省委、省政府，郑州市委、市政府在去年相继召开了对外开放工作会，这两个会对河南对外开放来讲有里程碑意义。这两个会对郑州开发区的发展、郑州的对外开放工作作出了战略性的部署，以此为标志，郑州开发区开始进入扩区发展的新的阶段。如果说前十年的发展是准备的话，那么从去年开始，开发区进入一个快速发展时期。这两次会议提出了郑州经济开发区和高新技术开发区扩区发展。经济技术开发区由12平方公里扩到55平方公里。
“当时根据扩区发展的要求，我们借鉴沿海和周边地区的先进经验，对开发区进行了总体的规划。”林建刚说，按照省市下达的扩区发展任务，“把开发区建成工业龙头、开放的窗口、现代制造业基地”这样的定位，郑州开发区提出了“总体规划、板块经营、资本运作、整体开发”的发展思路。去年河南省委、省政府提出了“中原崛起”战略，“中原崛起”的主要带动力量是工业化、城镇化，二者的核心是工业化。工业崛起靠什么，河南省和郑州市在工业发展战略导向上，都把汽车业和信息产业作为先导产业来考虑。因为从目前全球产业向中国转移上看，实际是以制造业、信息产业转移蕞为明显。由此，郑州开发区也把这两大产业作为龙头瞄准，把开发区的主导产业定位在信息产业和汽车业上。
“我们把五十平方公里画成若干园区：汽车工业园、信息产业园、留学人员创业园、科技创业园、安彩工业园等形成板块，成规模的开发。”林建刚说，去年，郑州开发区请给郑东新区做规划的日本黑川事务所做了整体规划。根据规划，今年郑州开发区准备在扩区内修50公里的道路，把区内道路框架一下拉开。“50公里是什么概念呢，开发区建区10年道路建设为30多公里，今年一年原计划修50公里道路。”
根据开发区的土地资源，郑州开发区制订了融资规划，通过大融资来解决道路修建、解决项目低门槛进入。计划在一两年内项目全部启动起来，三年把项目铺开，五年实现税收赢利，来完成开发区五十多公里的发展，迅速形成开发区以信息和汽车零部件加工为主导产业的工业格局。林建刚介绍，随着沿海商务成本、水、电、气以及人力资源成本的提高，一些产业，特别是低附加值的产业开始向内地转移。这个转移在我国加入世贸组织政策宽限期结束后会速度越来越快，这个重大的机遇期还有三到五年。“我们这个计划跟这个重大机遇期正好吻合，如果没有宏观调控政策，我认为我一定能操作成。我为什么这么说，因为其他地方的开发区已经这样做了，合肥开发区、南昌开发区等，呼和浩特开发区都已经扩到了四五十平方公里，都是用了平均三年的时间，有的一年半就完成了五十平方公里的扩区。南昌企业入驻平均地价为每亩两万元，沿海的大型企业呼啦一下子都进来了。2001年，南昌开发区为0．7平方公里，比郑州落后得多，我们比人家多十多平方公里，但到去年人家扩到五十平方公里，投资上百亿的项目都有。”
“国家宏观调控政策出台后，我们在资金和工业用地上都受到了制约。可以说，扩区这步棋我们河南晚了一步，因为我们周边的城市都已经扩开了。”林建刚认为，河南要承受比国家宏观政策调整慢半拍所付出的巨大代价。“由于没有工业用地，开发区今年在150多个项目中选择了30多个项目，今年9月份以后，郑州开发区没有引进一个工业项目。”
“你没准备好，但别人准备好了，中西部地区的幅员太辽阔了。谁先准备好谁就把这些产业吸引到自己这里来。”林建刚说，尽管如此，现在郑州开发区的工作思路调整也是在原来思路的基础上调整，操作方式有变化，但基本方向大致路子不会变。信息产业和汽车制造业还是郑州开发区的两大主导产业，瞄准这两大产业，其他跟着走。“但我们已改变过去那种拾到篮里都是菜的招商方式了。”
林建刚介绍，为了加快招商，郑州开发区把十三个局压缩成了五六个，扩大了招商队伍，把这些招商队伍分到各个园区，进行专业招商。过去招商没有明确的产业导向，只要愿意来就行，不知道抓什么样的项目，现在招商明确了就围绕几个园区进行专业招商。“现在，开发区还有几十家项目在排队，我们要盘活、整合区内的资源，充分利用好区内12平方公里的土地来产生效益。”
“此外，我们在板块发展上下功夫，建孵化器，通过孵化器吸引一批优秀的中小企业进来。”林建刚介绍，原来郑州开发区孵化器的面积只有1万平方米，今年将扩大到13万平方米，通过孵化器，吸引一大批中小企业进来。
“宏观调控使我们原来的计划事实上已不能实施了，但宏观调控也让我们学会了集约经营走上了一条更加健康更加科学的发展路子。”林建刚说。
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