人民网郑州12月21日电（尚明桢） 严禁以招商引资名义量身定制土地出让方案，不得设置排他性条款；进一步规范国有建设用地使用权出让行为……近日，河南省自然资源厅印发《关于进一步规范土地出让管理工作的通知》，对“净地”出让规定等问题作了明确界定，以维护公开、公平、公正的土地市场秩序。

　　《通知》明确，拟出让的土地应是土地及地上附着物、建（构）筑权属清楚，补偿安置落实到位，没有法律经济纠纷，规划条件明确，具备动工开发所必须的基本条件的“净地”。

　　如何防止土地闲置？《通知》鼓励探索通过政府采购等多种方式，对拟出让土地实施道路、供水、供电、供气、照明、通信、绿化等基础设施建设，向市场投放产权清晰、配套完善的“熟地”，尽早发挥经济效益做好支撑，促使项目及时落地，防止土地闲置。

　　如何防止“招拍挂”“暗箱操作”？《通知》要求，国有建设用地出让实行“招拍挂”制度，政府发布土地出让公告时，在不排斥多个市场主体竞争、确保公开公平公正的前提下，可根据招商引资、产业布局、建设规划等要求设置前置条件，严禁以招商引资名义量身定制土地出让方案，不得设置排他性条款。

　　此外，为规避土地出让过程中腐败问题，压缩不法人员的违规操作空间。《通知》还规范了出让后的土地用途或规划条件变更行为：房地产开发项目土地出让成交后，不符合法定调整条件的，不得改变空间范围、土地用途、容积率及与容积率有关的规划条件；工业用地申请变更为房地产开发等经营性用地的，除原出让合同（合同签订日期在2008年以前）明确约定可以按照新用途补缴土地出让金补办用地手续的，一律应由政府依法收回土地使用权，重新按规定程序公开出让。针对当前土地出让过程中地价确定、合同监管、用途变更等易发高发腐败问题，新规定制定了严格明确的政策，压缩不法人员的违规操作空间。

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