河南开发区改革：将由288个整合为184个
一场开发区的变革，在河南拉开大幕。
长期以来，河南的开发区总数在全国能排前三名，但顶尖型开发区却屈指可数，“腰部”开发区多而不优。日前，河南省“十四五”专项规划政策解读系列新闻发布会上传来消息，河南省开发区整合方案目前已全部完成批复，全省开发区将由288个整合为184个。
凭借此次开发区改革，河南的开发区能否“换道超车”，有更多“优秀生”冲入全国头部阵营？
全省开发区将由288个整合为184个
按照河南省开发区整合方案，全省开发区将由288个整合为184个。从分布看，县（市）管理的开发区102个，基本实现“一县一省级开发区”，省辖市本级管理的38个，市辖区管理的44个。从类型看，国家级开发区16个，其中高新区7个、经开区9个。
此次改革的主要措施包括，“三化三制”（建设专业化、国际化、市场化的管理团队，实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制），以及优化管理机构设置、剥离社会管理职能、组建开发区运营公司等。
根据方案，河南选择31家不同类型的开发区作为“三化三制”改革试点，力争3月底前完成试点开发区改制，6月底前完成全省开发区改制。
洛阳市27个开发区，整合为13个，以洛阳高新区为试点，目前正全面推进开发区改革。鹤壁市10个省级以上的开发区，被整合为6个开发区。
开发区因改革而起，因改革而兴，此次属于“再出发”。开发区成立的初衷，是希望通过一整套精简高效的运营平台，围绕招商、孵化培育集聚企业，助推企业、经济、社会发展。现实来看，它们也不负期待。目前，河南省开发区内，规上工业企业超过1万家，占全省规上工业企业的一半；工业增加值、工业投资、工业利润，占全省的比重都在60%以上。
作为河南产业蕞集中、经济蕞活跃的功能体，也是未来经济发展的主阵地、主战场、主引擎，进入新发展阶段，河南对开发区也提出更高要求。
但客观看，我省开发区仍存在产业结构不够优、质量效益不够高、体制机制不够活、整体层级亟待提升等问题，甚至已成为进一步发展的制约。
2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，2017年12月河南正式跟进，此后几年也不断完善实施方案。2021年9月份再部署，此次开始加速冲刺。
量多却不优，河南开发区呈金字塔状
河南省头部个开发区是郑州市高新区，成立于1991年。经过30年发展，河南省开发区数量已达到288个，涵盖经济技术开发区、高新技术开发区、产业集聚区、特色园区等类型。
如果根据2018版国家开发区名录，国家“在编”的开发区，河南已达到150个，数量在全国排第三，仅次于江苏和山东。
数量多却不优。产业规划研究学者李俊鹏介绍，河南开发区呈金字塔状，塔尖开发区凤毛麟角，“腰部”开发区是主体，“腿部”开发区严重“拖后腿”。
龙头企业基数不高，“平均数”更是少之又少
商务部《2021年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价》，全国排名前30位的开发区，河南只有郑州经开区在列，排22位。江苏省则有6家入列。浙江省有4家入列。
同时，李俊鹏对河南省部分开发区调研发现，土地闲置、粗放低效利用、“僵尸企业”“闲置厂房”等问题较明显。河南省委改革办公布的数据也印证了这一点，截至2018年，河南省部分园区亩均税收不到1万元。如果对比浙江、江苏等先进省份的一些开发区（亩均税收上百万元），差距很大。
《河南省“十四五”开放型经济新体制和开放强省建设规划》提出要求，要加快开发区高质量发展，打造一批千亿级开发区。如果从千亿级的产业营收到千亿级的园区体量，对河南开发区提出了更高要求。这离不开龙头企业的带动。
梳理发现，2021中国企业500强，河南有12家企业入围；2021中国制造业企业500强，河南有22家企业入围；2021中国战略性新兴产业领军企业100强，河南仅1家入围。龙头企业基数不高，分散到全省288个开发区，更是少之又少。
再细分领域，这些龙头企业多集中于能源、资源、食品等领域，依然以传统产业、传统企业居多，上市企业、科创型龙头企业相对匮乏。
此外，数量庞大的“腰部”开发区，主导产业多集中在装备制造、农副产品加工、建材、纺织服装等行业，容易同质化竞争，影响千亿级产业集群打造。
开发区改革的“河南思路”：整合、扩区、调规、改制
针对开发区改革的方向，2021年9月14日，河南省委召开的全省开发区高质量发展工作会议上，省委书记楼阳生提到，要加快形成空间布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区发展新局面。楼阳生还提到了“整合、扩区、调规、改制”的总体思路。
从进度看，改制将是接下来开发区改革的重中之重。
“开发区是否有活力与运营机制息息相关。开发区原本定位就是经济载体、经济平台，但多年来几乎成为地方‘一级政府’，背离初衷，此次重新归位。”河南省宏观经济研究院副院长高亚宾说。
为进一步提升开发区的实力，李俊鹏建议，接下来对开发区分级分类提升：
国家级开发区聚焦全国前20名、前10名，加强创新和转型升级，吸引全国、全世界的资源，建成国内一流标杆性园区，成为全省核心动力引擎；“腰部”开发区招大引强，通过特色（专业）园区，积极培育特色化产业集群，吸引上下游产业链，成为各自细分领域的“单项冠军”。
“可以说，数量庞大的开发区，为河南保持全国第五经济大省的地位，立下了汗马功劳。依托此次改革，河南能否有更多顶尖开发区进入全国开发区头部阵营，‘腰部’开发区提质提速，助推接下来很多年的经济发展，引人关注。”李俊鹏称。
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