河南长垣数百亩土地涉嫌以租代征被指违法仍继续
长垣县国土资源局对芦岗乡政府发出的《责令停止国土资源违法行为通知书》
韩庙村的一个五六十岁的村妇说：“老百姓不敢告，谁告以后别打算过好日子了。”她的儿子说，村干部有的跟地痞流氓勾结，谁不愿意就会被暴力威胁，曾经有村里的官儿当众打老百姓几耳光，叫咋就咋。“不敢了啊，村干部能拿住你。”他说，“他们都拿老百姓的地做生意了。”
韩庙村村支书王相田8月21日告诉记者，再制造产业园占用该村土地300来亩，一组150来亩，二组80来亩，三组40来亩。
“租地都是20年，签有合同，合同都交给乡政府了，还要公证呢！”王相田说，“合同从去年年底春节前就开始签了，过了年签的多，3月才全部签完合同。一式三份合同都在芦岗乡政府押着呢！”
对于记者提出的村民没见更没签合同的质疑，王相田说：“租谁的地谁签，村干部一律不准代签，合同村民都摁指印了。”
但记者在该村调查时，询问了一组和二组的10多个村民，他们都表示没见过合同，更没签合同。
“就今年才开始，哪一季都得给钱。”王相田说，“钱都打卡上了，一家一卡，粮食直补折。”
王相田的妻子表示，他们家一共六七亩地，占了4亩多地，剩下的地打粮食“还够吃”。她说，占地后有村民剩下几分地，有的剩1亩地，有的剩二三亩地，多少都剩了点儿地。
王相田说，“有的农民不愿意种地，还说叫俺的地换给你们吧！”
相比三青观村，韩庙村的农民还算是幸运的，毕竟他们的地被“租用”后已经拿到了租金。而三青观村的农民，去年收秋后土地被占用，到现在撂荒在那，却一分钱的“租金”还没拿到。
三青观村前任村支书许文志告诉记者，签完合同才能给钱，现在合同还没签完。
对于是否都让村民亲自签合同的提问，三青观村支两委宋秘书坦陈，有的村民都不认字，没法亲自签合同，因此合同都是由村干部代签。“但合同都让村民自己摁手印。”
在三青观村支两委办公室，记者查阅了几十份已签名的合同，发现许多合同的笔迹都相似，村民签字日期均为2012年6月30日，证实了宋秘书所说由村干部代签的说法。
王强告诉记者，据他了解，已经有20家左右的企业缴纳或者预交了买地款，而且都是锻打企业。
有知情人告诉记者，伟业建筑的王胜伟交了90多万元买了7亩多地，南浦的支现雨、李相勤预交了40万元买10亩地，社鑫机械的王雪昌预交8万元，王景良预交10万元等。
“已有14个厂下了地基，都是钢结构的。”王强说，“除了卖地，园区还卖厂房车间，有的人在建厂房，从中牟利。”
“反正钱交上了，不买厂房也得买，否则土地预交款就没了。”高杰说。
有人愿意交钱买地，但多数企业主却是顾虑重重，“担心跟着政府犯法”。
“国家对土地的保护力度越来越大，对违法占地惩处越来越严厉，县乡政府将‘租地’变为‘卖地’，在土地使用指标没有到位的情况下，对卖给企业新厂址的土地证也只是口头承诺，在土地买卖的条件不成熟的情况下，企业怎么能不担心违法占地的变故？到时候，企业该如何自处？”王强忧心忡忡地说。
高杰也说：“政府租地再卖，没有批文，还说会给土地证，这不是政府违法让企业也跟着违法吗？”
记者见到了某锻打企业主缴纳买地款的收款收据，上面写着：“今收到×××人民币几十万元，摘由：芦岗乡再制造产业园择地款”，单位盖章为“芦岗乡再制造产业园建设管理办公室”，经收人签字为“杨洁”，盖章为“夏鹏远印”。
记者多方了解，证实杨洁为芦岗乡会计，夏鹏远为芦岗乡人民政府乡长。
2012年9月4日上午，在芦岗乡政府会议室，乡长夏鹏远接受了中国青年报记者的采访。
夏鹏远告诉记者，从去年9月收秋后开始租用土地，当时是为了发展晚秋黄梨种植，由江河农业公司出面承租，共租用三青观、东河集和韩庙三村土地1600亩，是作为高效农业种植来发展的。
“结果一整年任何东西没种，原因是去年遭遇50年一遇的内涝，县农业结构调整任务很紧一直到11月底水都没下去。”夏鹏远说，“到今年元月，县里有个政策，想整合提升小铸造小冶炼行业。”
夏鹏远分析说，铸造锻打行业都分布在村庄里，污染、扰民，产能不高，产品质量也不是很好。
“乡里得到消息后，传统的农业乡刚好可以提升配套，对经济发展也是大转折。”夏鹏远说，“从1月开始规划，乡里想搞一个再制造产业园，由郑州的一个设计公司做的规划，目的是承接起重机配套的上游产品。”
“规划是960亩，一期实施200亩，选址在离村庄六七百米比较空旷的地方。我年也没过，跑了几天选址。”夏鹏远告诉记者。
夏鹏远说，选址确定以后出现两个矛盾，一是与江河农业公司的矛盾，二是用地性质矛盾，不是工业用地。“书记乡长一起与农业公司老总谈，让地；第二是做土地调整规划，挂钩规划，实现占补平衡。”夏鹏远说。
“现在省政府常务会议还没下批文，在没有下批文前，赔青苗损失。”夏鹏远坦陈，“县里的态度是，干事可以，在土地方面绝不可以违规，不可以违规建设。”
“乡里已经意识到事情的严重性，确实没有批文，有侥幸心理，觉得批文该下了，抢先一步。”夏鹏远告诉记者，“昨天县国土局下达了处罚通知书，要求停止建设等待批文。”
夏鹏远也承认：“工业用地咋能租？一直在等批文，协议一直没形成，批文没下来，租地显然不行。村支书说有4家不同意租地的。”
对于具体租地亩数的提问，夏鹏远答复记者：“刚开始说400亩，先报了200亩，下半年报第二批200亩，总体规划分好几年实施。”夏鹏远告诉记者，县政府资产会上定的是每亩11.8万元，“评估地价，全县正常工业用地价每亩16.8万元，县里为了扶持这个产业，才优惠到这个价格。”
记者提出查看与江河农业公司的租地合同、乡政府与村民的租地协议和县国土局监察大队的处罚通知书等，夏鹏远安排人查找，但终因各种理由，记者直到下午下班也没有从芦岗乡政府拿到需要查看的文本资料。
夏鹏远表示，针对现状接下来将采取几条措施：一是接受县国土局监察大队的处罚，立即停建；二是对群众的补偿，9月15日以前全部到位，弥补损失；三是对敲诈企业欺压群众的行为，如果有，由综治办和司法部门介入，全面妥善处理。
国土资源局责令停止违法行为，但施工仍继续
8月21日，记者以买地企业主的身份询问长垣县国土资源局某科室工作人员，再制造产业园是否能办下来土地合法手续时，这位工作人员称：“再制造产业园是县里的重点项目，听领导的意思，领导让办，就能办下来证。”
在长垣县国土资源局审批科，记者询问再制造产业园区的用地是否有合法手续，该科室工作人员称：“上周三已上报省国土资源厅审批了，材料刚报走。”
几经周折，记者在该局规划科终于见到了一个表格：“长垣县2012第三批城乡建设用地增减挂钩项目建新区用地项目”。这份材料显示，长垣县国土资源局8月中旬刚刚上报河南省国土资源厅审批的有韩庙村和东河集村的3块地，没有三青观村的土地。这批上报的城乡增减挂钩项目用地共计11.9883公顷，换算一下，还不到180亩地。
8月21日下午，记者到长垣县国土资源局监察大队反映情况。队长李蒲军称没有接到群众反映芦岗再制造产业园区违法用地的举报，没有立案，也没有派人调查。
记者以再制造产业园涉嫌以租代征，违法用地规模较大为由，请求监察大队立案调查。李蒲军答应“派人了解一下再说”。
9月3日，记者先后两次与李蒲军通话。李蒲军称：“前两天已派人去看了，已经停工了。”当记者表示再制造产业园仍在施工并没有停工时，李蒲军表示再问问后答复。
“我们的人走后，他们又开始施工了。”李蒲军后来回复记者说，“我们也没办法，我们的执法权有限。”
9月4日下午，当记者再次联系李蒲军时，病中的李蒲军让记者赶到了监察大队办公室。
李蒲军给记者出示了一份《责令停止国土资源违法行为通知书》(长国土监字2012第09号)，上面写道：“芦岗乡人民政府：你(单位)未经依法批准，擅自占用土地建厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第59条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第73条的规定，现责令立即停止上述违法行为，听候处理。”盖的公章是“长垣县国土资源局”，而落款日期是2012年8月14日。
而9月4日中午，当记者离开再制造产业园区时，建设仍在继续，没有停工迹象。
王强听说，近日，各个乡镇工商所又通知，让各村小微个体机械加工商户到工商所统计填表，准备下一步的搬迁。“机械加工小微商户有上万家，他们都是自己给自己打工，更没有能力搬迁。”
(应受访人要求，文中部分企业主和农民系化名)
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