11月26日，河南省政府公布《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，以发展工业为主的产业集聚区，其工业、仓储物流用地比例不得低于60%；实际使用各类建设用地未达到规划总面积70%的产业集聚区，原则上不得扩区。《意见》还明确了河南省工业用地“标准地”出让管理办法等细则。

　　《意见》的出台，旨在全面提升产业集聚区节约集约用地水平，推进产业集聚区“二次创业”，促进县域经济高质量发展。

　　值得注意的是，在引导工业项目入区方面，《意见》提出，推行“按规招商”，确保招商引资项目符合规划。除选址有特殊要求的，新建工业项目应全部进入产业集聚区，严格按照约定的投资强度、亩均产出效益以及用水、用电、用能等控制指标，确定用地规模及分期建设时序，鼓励带规划设计方案供应土地。

　　在优化供应方式方面，《意见》提出，推行工业用地“标准地”出让。建立“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的“标准地”出让制度，在全省逐步推行工业用地“标准地”出让。出让土地时，将亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标以及消防安全、配套设施等建设条件，纳入出让方案一次性公告。推行“标准地+代办制”，大幅压缩审批时限；探索实行“标准地+告知承诺制”审批模式，实现“拿地即开工”。

　　《意见》要求，对县域内布局分散、用地粗放的工业项目进行有序整合，引导其进入产业集聚区。并严格工业用地使用标准。除生产工艺、安全生产等有特殊要求的，工业用地容积率不得低于1.0，建筑系数不得低于40%，绿地率不得超过20%。

　　中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国表示，《意见》的出台，正是抓住了土地这个关键要素，对如何破解工业用地“产出效益偏低”，做好用地提质增效，破解各地缺地难题，给出了要求与答案。

　　杨建国说，“包括河南在内，土地利用率有待提升，（各地）应摸清低效闲置土地规模，通过多种方式清理、盘活闲置、低效用地，以此来提高产业集聚区用地效益。”河南产业集聚区将迎十年来蕞大调整窗口。

　　杨建国说，当下全国很多地方，特别是中西部地区，工业用地存在典型的“二八效应”，即：20%的用地面积，创造80%税收；80%的工业用地，贡献的税收只有20%。他建议河南应该学习江苏经验，特别是产业定制地、弹性年期、双信地等经验做法。

　　杨建国认为，从用地提质增效入手，在全省推行链长制、亩均产出效益制度，盘活低效闲置土地，能更大化的赋能产业集聚区作用，从而为我省县域经济高质量发展奠定基础。

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