郑州市产业聚集情况及政策建议
（王铁骊，郭嘉；南华大学经济管理学院；湖南衡阳） [摘要]：产业集聚作为一种特珠的区域创新形式，在经济发展中 扮演着越来越重要的角色。郑州市作为河南省的经济发展领先地区， 产业基础良好，初步具备了发展高端产业集群的基本条件，在未来如 何承接好产业转移，进行产业创新成为郑州市产业发展的关键。本文 中简要介绍郑州市产业发展情况，郑州市产业集群规模，并提出相关 的建议。 [关键词]：产业园区，产业聚集。
（一）郑州市高新技术产业开发区 郑州高新区成立于 1988 年，1991 年经国务院批准为国家级高新区。 2009 年 3 月，经科技部批准，进入首批国家创新型科技园区建设行 列，7 月被中组部批准为河南唯一的。海外高层次人才创新创业 基地” ，现已成为河南省重要的高新技术产业集聚区。高新区共有各 类企业 3000 余家，其中规模以上工业企业 146 家，经认定的高新技 术企业 107 家，占全省的 30％，外商投资企业 123 家，国内外 500 强企业投资项目 14 个， 销售收入超亿元企业 54 家， 形成了电子信息、 新能源、新材料、仪器仪表、生物医药等产业集群。 （二）经济技术开发区去年 1—7 月份，经济技术开发区完成规
模以上工业总产值 49.9 亿元，同比增长 34.3％；完成规模以上工业 增加值 11.2 亿元，同比增长 34.3％，完成财政收入 14.1 亿元，同比 增长 47.9%。完成一般预算收入 4.48 亿元，同比增长 42.8%；合同利 用外资 3.1 亿美元，实际利用外资 2.3 亿美元，出口 1.73 亿美元，同 比增长 139％。2010 年 l—7 月，城镇固定资产投资 34.4 亿元，同比 增长 46.7％。 目前经济技术开发区已开工建设超亿元重大项目 40 个， 新开工项目 25 个，续建项目 15 个。 （三）与此同时，郑州市意欲打造动漫创意、轨道交通、软件园区等 产业集群。 截至 2010 年底， 郑州高新区共有动漫游戏类企业 50 多家， 占郑州市动漫企业总数的 70%。 软件产业园区汇集了河南省 863 软件 孵化器、 河南新星科技、 河南约克信息技术、 郑州华合得易信息技术、 郑州市应天信息技术、 郑州狮城软件科技有限公司等二十多家服务外 包企业和河南惠文教育、 河南省 863 软件培训学校等多家服务外包人 才培训机构，形成了河南省内产业链条蕞完善的软件外包产业基地。
（一）郑州具有规模的工业园区基本都是政府主导型，缺乏自主发展 能力。 政府利用特殊的政策手段兴建工业园区作为地区平衡发展的一 种政策手段，曾经被广泛采用，但也存在一些弊端。 1、 过度依赖土地经营和优惠措施， 对产业发展缺乏有效调控； “条 在 块分割”的体制下，工业园区出现诸如用地浪费、产业缺乏特色、企 业之间缺乏联系和分工、园区内的专业化生产性服务业欠缺、无法形 成有效的创新环境等问题。
2、在郑州前期工业园建设当中，往往只重视招商引资数量、产值、 出口总额等数量指标，轻视内在竞争力、发展可持续性、创新能力等 质量指标， 从而进一步助长了由粗放型的开发区发展模式所导致的上 述问题。目前郑州高新科技开发区处在“筑巢引凤”阶段，往往出现 这样的情况：企业呈孤立状态，劳动分工微弱，交易费用高，企业间 缺乏诚信；中介服务机构缺乏；人才缺乏，各类教育和培训滞后；知 识流动和积累速度慢，创新文化不足。 （二）市场竞争的加剧以及国际资本流动性的提高，给郑州工业园区 的建设带来了强大的国际竞争压力。随着外资大量进入，为抢占吸引 外资的制高点，各地建设和经营工业园区的竞争也将白热化，营建工 业园区的风险也随之增加外资企业缺乏研究与开发以及总部或分部 功能，只提供了就业机会和增加了税收，对外国存在很大的依赖性。 （三）工业园区内企业之间缺乏必然的产业联系。建立开发区在 物质环境上为产业群的成长提供了一个较好的空间， 而郑州开发区的 实际情况是， 同在一个园区内的企业之间的关系如同现代高楼公寓里 的邻居，几乎可以不产生任何关系，园区管理机构偶有的促进企业交 流的行为也只是浮于表面， 无法促进企业和其他机构之间产生真正有 实效的交互作用。
三、推进郑州市工业聚集区发展的政策建议
为了使郑州市创新性产业集群更快的发展， 并使低成本为基础的 产业集群向创新性产业集群升级，增强本地区的产业竞争力。特提出 如下政策建议：
（一）发展创新性产业集群和工业园区。 一方面，工业园区建设理性化，以保证园区的永续经营和增强园 区竞争力；另一方面，自下而上的产业集群需要加强物质基础设施建 设，有一定资金积累的集群开始园区化，满足企业对可持续发展的需 要。 （二）在产业集群和工业园区发展中准确政府定位。 郑州市的产业集群和工业园区基本是政府主导的。 因此必须认真 分析政府能做什么， 如何进行公共干预， 一方面提高现有的经济基础， 另一方面把更多的相关企业和机构吸引到集群中发展。 要把干预的重 点放在促进产业联系方面，至于发展什么，如何发展，则由企业自己 去决定。利用地方集群的集聚优势吸引外商投资，建立本地供应链， 促进本地产业链向高端扩张，是产业联系推动战略的核心。政府在产 业联系促进政策的整体框架中只是牵线搭桥，提供服务的角色。 （三）促进园区内产业联系，提高企业交易效率 1、郑州市政府应通过市场化的方式发展中介机构和服务体系。 同业公会、出口代理商、生产力中心、技术信息中心、测量、标准、 测试和质量控制中心、研究与开发实验室、集群发展机构等，这些合 起来，会创造出一种支持企业创新和学习的良好商业环境。提供工业 服务的很多机构和组织都需要政府的资助。 对中小企业和创业的帮助 不仅在要素的供给方面，更重要的是在提供市场需求信息方面，帮助 它们认识如何抓住机会，如何选择生产或服务于特色产品，如何参与 劳动分工。
2、充分重视行业协会等中介组织的作用。在郑州市的产业园区 中，行业自律还是仅限于政府的公会组织。在高科技领域中，行业协 会所发挥的作用非常有限，尤其是 IT 专业协会在制定行业标准和发 挥行业自律的功能方面很难发挥实际作用。随着产业环境逐渐成熟， 各种专业协会，尤其是业界自发组织的行业协会，在高新产业发展中 的作用会越来越显著。 3、培育河南省本地企业家和有利于创业和创新的文化氛围。摆 在地方政府面前的问题，是如何通过制度创新，帮助创业者向专业化 发展，降低交易费用，促进企业间的劳动分工和提高企业竞争力，以 及如何通过区域营销发展产业集群。 （四）加大对促进产业联系的三大公共要素的投入：产业园区内 的基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务。 1、郑州市基础设施对工业空间布局的导向显著，地方政府应该 承担起区域层次骨干网络的规划建设工作；培养有技能的劳动力群 体，需要公共投入教育培训基础设施；公共投入转化为人力资本对地 方经济持续发展具有深远意义。 对于政府公共投入提供的三大基本要 素——基础设施、劳动力培训和信息服务，企业的投资者和劳动者通 常会以自己市场决策行为做出响应。尽管这种响应通常是被动过程， 但响应的程度可以作为对政府投入效益的一个基本评价。 2、加强对专业性教育培训活动和机构的指导，提高学习能力， 。 集群政策应立足于调动地方发展的创新动力因素，创造就业机会。既 要联系全球市场和融入外国资源，又要加强国内的创新和学习，建立
工业能力。政府可以充分发挥自身的信息资源优势，通过免费提供公 共信息逐步扶持专业化的市场中介服务机构成长。 （五）在区域范围内以产业集群政策替代产业政策，将产业集群 和工业园区作为中小企业政策的重要载体。 充分认识产业集群的重要性， 发展本地的产业园区或组织产业集 群，应总结浙江和广东等省发展产业集群的成功之处，除了必要的战 略产业之外，减少对某些产业部门的偏爱，发展具有创新性的具有竞 争优势的特色产业。 支持在专业镇或专业化产业区中建立生产力促进 中心、创新中心、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、融资担 保机构、行业协会、商会等中介服务组织，以及与大学和科研机构联 系密切的成功经验进行推广。 （六）强化工业园区发展规划。 在工业园区和产业集群的规划建设中， 有意识引导园区企业之间 相互利用废料，建立起本地工业系统内物质-能量循环利用的网络。 在本地对生态环境保护共识的基础上，促进废料再生利用的信息交 流。 要求集群成员在技术上共同关心和参与到优化本地环境系统的工 作中去。工业园区的目标不仅是提供投资环境以吸引外资，更重要的 是为入园企业提供良好的经营环境，提升企业竞争力。必须看到，创 新动力并不能依靠大规模的硬件基础设施投入， 能够激励创新的软环 境往往不是依靠大量资金投入就能够形成的。
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