郑州市土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案（2018年））pdf
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郑州市土地利用总体规划 （2006～2020年） 调 整 方 案 郑州市人民政府 二○一七年八月 摘要 为深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，贯彻实施郑 州市作为国家中心城市的发展定位，落实 《河南省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案》 （以下简称《河南省调整方案》）中调整确定的郑州市规划目标， 根据国土资源部和河南省土地利用总体规划调整完善工作部署，更好地保障郑州 市“十三五”时期经济社会发展，确保实有耕地数量稳定、质量有提高，土地节 约集约利用水平明显提高、布局更优化，推进土地利用规划与“十三五”经济社 会发展规划、城镇体系规划、生态规划等相关规划的“多规合一”，郑州市人民 政府对《郑州市土地利用总体规划（2006-2020 年）》（以下简称《现行规划》） 进行了调整，制定了《郑州市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案》 （以 下简称《调整方案》）。 规划调整范围：郑州市行政辖区内的全部土地，辖六区（中原区、二七区、 管城回族区、金水区、上街区、惠济区）、五市（荥阳市、新密市、新郑市、登 封市、巩义市）、一个县（中牟县）。 规划调整期限：规划基期年、规划目标年和规划期限不变，规划调整基准年 为 2014 年，着重对 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。 I 目 录 1 规划实施与发展形势 1 1.1 市域概况 1 1.2 土地利用现状 2 1.3 现行规划实施情况 2 1.3.1 耕地现状面积低于保有量目标，但基本农田得到有效保护 2 1.3.2 科学发展的用地需求得到了保障 3 1.3.3 土地集约节约利用水平提高 3 1.3.4 现状建设用地规模和城乡建设用地规模均超过 2020年控制规模 3 1.3.5 土地生态环境逐步改善 3 1.4 “十三五”时期发展形势分析 4 2 调整原则与规划目标 5 2.1 调整原则 5 2.2 规划目标 5 2.2.1 耕地和基本农田得到有效保护 5 2.2.2 科学安排建设用地，优化建设用地布局 5 2.2.3 节约集约用地水平逐步提高 5 2.2.4 城乡统筹的土地利用格局基本形成 6 2.2.5 土地整治目标得到落实 6 3 土地利用结构调整 7 3.1 合理调整农用地 7 3.1.1 耕地 7 3.1.2 园地 7 3.1.3 林地 7 3.1.4 牧草地 7 II 3.1.5 其他农用地 7 3.2 有序增加建设用地 8 3.2.1 城乡建设用地 8 3.2.2 交通水利及其他建设用地 8 3.3 适度开发其他土地 8 3.3.1 水域 8 3.3.2 自然保留地 8 4 土地利用布局优化 9 4.1 耕地与基本农田布局 9 4.1.1 耕地保护目标 9 4.1.2 基本农田保护目标 9 4.1.3 城市周边永久基本农田保护情况 9 4.1.4 全域永久基本农田划定情况 10 4.2 建设用地布局 10 4.2.1.城乡建设用地 10 4.2.2交通水利及其他建设用地 11 4.3 生态保护用地布局 11 4.3.1 生态保护目标 11 4.3.2 生态保护布局 11 4.4 土地整治布局 12 4.4.1 市内五区土地整治区域 12 4.4.2 登封市土地整治区域 12 4.4.3 上街区土地整治区域 12 4.4.4 新密市土地整治区域 12 4.4.5 新郑市土地整治区域 13 4.4.6 荥阳市土地整治区域 13 III 4.4.7 中牟县土地整治区域 13 4.4.8 巩义市土地整治区域 13 5 中心城区土地利用 14 6 重点建设项目安排 15 7 对县级规划的调控 16 7.1 中原区 16 7.2 二七区 16 7.3 管城区 16 7.4 金水区 16 7.5 惠济区 16 7.6 上街区 17 7.7 中牟县 17 7.8 荥阳市 17 7.9 新密市 17 7.10 新郑市 17 7.11 登封市 17 7.12 巩义市 17 8 规划实施保障措施 18 8.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制 18 8.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 18 8.3 完善耕地保护政策和机制 18 8.4 健全土地节约集约利用机制 19 8.5 建立健全公共参与制度 19 附表 1 2014年土地利用现状表 20 附表 2《现行规划》主要控制指标实施情况 21 附表 3 郑州市主要控制指标调整情况表 22 IV 附表 4 郑州市土地利用结构调整表 23 附表 5 郑州市各县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表 24 附表 6 郑州市耕地保有量变化情况表 25 附表 7 郑州市城市周边永久基本农田保护情况表 26 附表 8 郑州市永久基本农田调整情况表 27 附表 9 郑州市各县（市、区）建设用地指标表 28 附表 10 郑州市建设用地变化情况表 30 附表 11 郑州市各县（市、区）新增建设用地及占用耕地、补充耕地表 31 附表 12 郑州市中心城区规划控制表 32 附表 13 郑州市省级产业集聚区规划控制表 33 附表 14 郑州市重点建设项目规划表 34 附表 15 郑州市土地整治项目统计表 59 V 1 规划实施与发展形势 1 规划实施与发展形势 1.1 市域概况 郑州市是河南省省会，位于东经 112°42′—114°14′，北纬 34°16′— 34°58′，地处中华腹地，九州之中，十省通衢，北临黄河，西依嵩山，东南接 黄淮平原，是欧亚大陆桥的中枢。郑州市土地总面积 7567.18 平方公里，2014 年末总人口937.8万人，中心城区人口478.4万人，城镇化水平68.34%。 郑州市地处暖温带，属于暖温带大陆性季风气候，光热资源丰富，太阳实际 照射年平均为2300小时，多年平均降水量为600—700毫米，属于中等水平降水 区，水热条件适宜农作物生长。地势西高东低，我国五岳之一的嵩山和我国第二 大河流黄河构成郑州特色的自然景观。 郑州市矿产资源丰富，已发现各类矿产 40 余种，主要有煤、铝土矿、耐火 黏土、石灰岩、白云岩、硅石、黏土、砂礓等，蕴藏量大、分布广，具有较大的 开发利用价值。其中煤炭总储量 50 亿吨，居全省头部位，广泛分布于荥阳、登 封、新密、新郑等县（市）；铝土矿储量1亿吨，占全省的30%，主要分布于荥 阳、登封、新密；耐火黏土品种齐全，储量达1亿吨，占全省储量的一半，主要 分布于荥阳、登封、新密；天然油石矿质优良，是全国蕞大的油石基地之一。 郑州市为我国重要的新型工业城市，已形成高新技术产业（包括电子信息产 业、新材料产业、生物工程及制药产业等），优势产业（包括汽车工业、装备制 造业、铝工业、食品工业、能源工业等），传统产业（包括纺织服装工业、建材 工业、耐火材料工业等）等三大支柱产业。其中，宇通、日产、上街铝厂、三全、 思念等大型企业集团已成为国内相关行业的支柱型企业，对国民经济的发展起着 重要作用。荥阳铝土矿，新密、登封煤矿为全省重要的能源矿产开发基地。2014 年全市地区生产总值6782.98亿元，增速9.3%。 郑州是国家历史文化名城 ，是华夏文明重要发祥地之一，为中华人文始祖 轩辕黄帝的故里，历史上曾五次为都、八代为州，是“中国八大古都”之一和世 界历史都市联盟成员。郑州现拥有文物保护单位499处，其中全国重点文物保护 单位43处，省级重点文物保护单位76处。著名景观有以少林寺、中岳庙和嵩山 国家森林公园为主的嵩山风景名胜区，以黄河游览区、大河村原始村落遗址为主 1 1 规划实施与发展形势 的黄河历史文化风景名胜区，以及浮戏山、环翠峪、北宋皇陵、北魏石窟寺、轩 辕黄帝故里、杜甫故里等名胜古迹。 郑州是中国公路、铁路、航空、通信兼具的综合交通枢纽 ，是中国商品 集散中心地之一，拥有亚洲蕞大的列车编组站和中国蕞大的零担货物转运 站。 郑州商品交易所是中国首家期货交易所。郑州航空港区是中国首个国家级 航空港经济综合实验区。 郑州也是中国（河南）自由贸易试验区的主要组成部 分之一。 2016 年 12 月 20 日，国家发展和改革委员会发布《促进中部地区崛起“十 三五”规划》，支持郑州建设成为国家中心城市。 1.2 土地利用现状 截止 2014 年底，郑州市农用地面积 471521.83 公顷、建设用地面积 208252.72 公顷、其他土地面积 76943.87 公顷，占土地总面积的比重分别为 62.31%、27.52%和10.17%（见附表1）。 农用地中，耕地 323478.58 公顷，占土地总面积的 42.75%；园地 10315.74 公顷，占 1.35%；林地89963.39公顷，占11.89%；牧草地46.34公顷,占0.01%； 其他农用地47717.78公顷，占6.31%。 建设用地中，城乡建设用地 179951.05 公顷，占土地总面积的 23.78%；交 通水利及其他建设用地 28301.67 公顷，占 3.74%。城乡建设用地中城镇工矿用 地和农村居民点用地分别为92637.42公顷和87313.63公顷，占土地总面积比重 分别为12.24%和11.54%。 其他土地中，水域26650.49公顷，占土地总面积3.52%；自然保留地50293.38 公顷，占6.65%。 1.3 现行规划实施情况 1.3.1 耕地现状面积低于保有量目标，但基本农田得到有效保护 2014 年底，郑州市现状耕地面积 323478.58 公顷，比《现行规划》中耕地 保有量目标 330676.22 公顷少了 7197.64 公顷。2014 年，全市基本农田实际落 实面积为275400.42公顷，比规划目标275400.00公顷多保了0.42公顷。 2 1 规划实施与发展形势 1.3.2 科学发展的用地需求得到了保障 规划实施期间重点保障了郑州市中心城区、郑州市航空港机场二期工程等重 点发展区域以及“米”字形高铁网建设工程、南水北调中线号线号线工程、友嘉产业园和城际铁路等142个国家、省市级重点建设项 目用地，其中省级以上重点项目58个。 1.3.3土地集约节约利用水平提高 2014 年底，郑州市单位建设用地地区生产总值和二三产业增加值分别为 331.80万元/公顷和322.87万元/公顷，分别为2005年的3.24倍和 3.30倍（2005 年的数值为 102.28 万元/公顷和 97.95 万元/公顷），亿元固定资产投资新增建 设用地面积由 2005 年的 4.89 公顷下降到 2014 年的 1.69 公顷，地耗下降率 65.4%。人均城镇工矿用地由 2005 年的 168 平方米降到 2014 年的 139 平方米。 土地利用效率显著提高，节约集约用地水平明显提高。 1.3.4 现状建设用地规模和城乡建设用地规模均超过2020年控制规模 2014 年底，郑州市建设用地总规模 208252.72 公顷，城乡建设用地规模 179951.05公顷，城镇工矿用地规模92637.42 公顷。根据《现行规划》，到2020 年，建设用地总规模为188514.48公顷，城乡建设用地规模为157105.18公顷， 城镇工矿用地规模为 108381.46 公顷。2014 年的建设用地规模和城乡建设用地 规模已经超出了2020年的控制规模，分别超出19738.24公顷和22845.87公顷， 2014 年城镇工矿用地规模比 2020 年的规划目标少 15744.04 公顷。现状建设用 地规模和城乡建设用地规模均超过 2020 年控制规模的原因一方面是郑州市全方 位高速发展，国家省市重点项目较多，我市全力保障经济社会发展用地需求，另 一方面农村居民点用地未按照规划预期减少。 1.3.5 土地生态环境逐步改善 实施期间加大土地生态环境保护力度，加强水土流失治理，对自然保护区、 水源保护地、地质灾害高危区等生态保护区域用地严格保护。农用地特别是耕地 污染的防治工作得到加强，城乡环境质量逐步改善；划定了郑州市生态保护红线， 保证市域范围内重要生态功能的区域、重要生态系统以及物种得到有效保护。 郑州市主要控制指标实施情况见附表2。 3 1 规划实施与发展形势 1.4 “十三五”时期发展形势分析 “十三五”期间,郑州市的发展仍处于大有可为的重要战略机遇期,既是郑州 “爬坡过坎、攻坚转型”的关键期,更是“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的 关键期。这一时期,郑州市经济增长产业结构将加快由以工业为主导向工业和服 务业并重转变,动力结构将加快由要素驱动为主向开放创新双驱动转变,社会结 构将加快由区域核心型向国际节点型转变,供给结构加快由政府主导投资为主向 市场决定消费拉动转变。 坚持 “全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”,以在全省率先实现全面建 成小康社会、率先开启现代化建设新征程“两个率先”为统领,力争提前三年, 生产总值、居民可支配收入较2010年指标实现翻番,率先全面建成小康社会。到 2020 年,在全面建成小康社会的基础上,部分区域和领域初步实现现代化,消除 城乡之间、城市内部“两个二元结构”和农村贫困人口、城市贫困人口“两个贫 困”人口问题,综合竞争力跨入国内城市头部方阵,初步建成自然之美、社会工 作、城乡和谐的现代田园城市,实现国际商都规划头部阶段奋斗目标。 十三五时期生产总值年均增长 9%左右，到 2020 年总量突破 7315.2 亿元； 固定资产投资年均增长 15%左右；城镇化进程明显加快，到 2020 年全市常住人 口与户籍人口城镇化率分别达到75%、79%。 4 2. 调整原则与规划目标 2 调整原则与规划目标 2.1 调整原则 规划调整遵循的原则：一是严格保护，确保耕地和基本农田数量稳定质量提 高；二是有效保障，确保经济社会发展必要用地得到保障；三是节约集约用地， 严控建设用地规模；四是统筹兼顾，促进区域、城乡协调发展；五是环境友好， 提高土地资源可持续利用能力；六是科学可行，增强规划的针对性和实效性。 2.2 规划目标 根据《河南省调整方案》下达郑州市 2020 年耕地保有量和基本农田保护目 标、建设用地控制规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济 社会发展战略，对郑州市规划期内土地利用目标进行如下调整： 2.2.1 耕地和基本农田得到有效保护 落实蕞严格的耕地保护制度，确保全市耕地保有量到 2020 年保持在 322474.21 公顷（32.25 万公顷）以上，基本农田保护面积稳定在 239912.67 公 顷（23.99万公顷）以上。 2.2.2科学安排建设用地，优化建设用地布局 确保中心城区、产业集聚区、开发区等重点区域用地需求，保障重大基础设 施、战略性新兴产业项目、新农村建设等合理用地需求。2020 年，建设用地总 规模231807.72公顷，其中城乡建设用地规模200006.05公顷，城镇工矿用地规 模 128442.42 公顷，交通水利及其他建设用地规模 31801.67 公顷，2006-2020 年新增建设用地93675.56公顷，其中2015-2020年新增建设用地49312.00公顷。 2.2.3 节约集约用地水平逐步提高 充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。 到2020年，人均城镇工矿用地不高于137平方米。 5 2. 调整原则与规划目标 2.2.4 城乡统筹的土地利用格局基本形成 按照郑州市确立的“两轴八片多中心”发展布局规划，不断优化城乡用地空 间布局，推进城乡一体化进程。规划期间统筹城镇建设、产业集聚、基础设施、 新农村、现代农业和生态涵养功能区建设等，形成功能合理、有机结合的土地利 用空间格局。按照《调整方案》确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系， 不断优化城乡空间布局，到 2020 年城镇工矿用地面积（128442.42 公顷）占城 乡用地总面积（200006.05公顷）的比例由2014年的51.48%增加到64.21%。 2.2.5 土地整治目标得到落实 积极推进农用地和农村居民点整治，完成土地整治补充耕地任务。2006-2020 年需补充42835.36公顷，2015-2020年需补充耕地23346.02公顷，除了金水区 没有土地整治项目外，其余各区都有土地整治项目。 郑州市主要控制指标调整情况见附表3。 6 3. 土地利用结构调整 3 土地利用结构调整 依据《河南省调整方案》中确定的郑州市规划目标，结合郑州市域经济社会 发展战略、“十三五”发展规划、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整 郑州市土地利用结构，实现土地资源的集约高效利用（详见附表4）。 3.1 合理调整农用地 规划到 2020 年农用地面积调整为 464521.77 公顷，占土地总面积比重为 61.39%。与2014年相比，面积减少7000.06公顷、比重减少0.92%。 3.1.1 耕地 规划到 2020 年耕地面积不低于 325312.17 公顷，占土地总面积比重不低于 42.99%。与2014年相比，面积增加1833.59公顷、比重增加0.24%。 3.1.2 园地 规划到2020年园地面积调整为10187.31公顷，占土地总面积比重为1.35%。 与2014年相比，面积减少128.43公顷、比重不变。 3.1.3 林地 规划到 2020 年林地面积调整为 80798.46 公顷，占土地总面积比重为 10.68%。与2014年相比，面积减少9164.93公顷、比重减少1.21%。 3.1.4 牧草地 规划期内牧草地面积为0，2014年现状为46.34公顷。 3.1.5 其他农用地 规划到2020年其他农用地面积调整为48223.83公顷，占土地总面积比重为 6.37%。与2014年相比，面积增加506.05公顷、比重增加0.06%。 7 3. 土地利用结构调整 3.2 有序增加建设用地 规划到 2020 年建设用地规模控制在 231807.72 公顷以内，占土地总面积比 重控制在30.63%。与2014年相比，面积增加量控制在23555公顷以内、比重增 加3.11%。 3.2.1 城乡建设用地 规划到 2020 年城乡建设用地规模控制在 200006.05 公顷以内，占土地总面 积比重控制在26.43%。与2014年相比，面积增加20055公顷、比重增加2.65%。 其中城镇工矿用地到2020年规模增加到128442.42公顷，与2014年相比，面积 增加 35805.00 公顷、比重增加 4.73%；到 2020 年农村居民点用地规模减少到 71563.63公顷，与2014年相比，面积减少15750公顷、比重降低2.08%。 3.2.2 交通水利及其他建设用地 规划到2020年交通水利及其他建设用地规模调整为31801.67公顷，占土地 总面积比重为4.20%。与2014年相比，面积增加3500公顷、比重增加0.46%。 3.3 适度开发其他土地 规划到 2020 年其他土地面积调整为 60388.93 公顷，占土地总面积比重为 7.98%。与2014年相比，面积减少16554.94公顷，比重减少2.19%。 3.3.1 水域 规划到2020年水域面积调整为24041.98公顷，占土地总面积比重为3.18%。 与2014年相比，面积减少2608.51公顷、比重降低0.34%。 3.3.2 自然保留地 规划到2020年自然保留地面积调整为36346.95公顷，占土地总面积比重为 4.80%。与2014年相比，面积减少13946.43公顷，比重减少1.85%。 8 4. 土地利用布局优化 4 土地利用布局优化 4.1 耕地与基本农田布局 4.1.1 耕地保护目标 郑州市耕地保有量目标由330676.22公顷调整为322474.21公顷，目标减少 8202.01公顷。空间布局上，中原区减少4173.29公顷，减少到3057.12公顷； 二七区减少1506.33公顷，减少到4663.60公顷；管城回族区减少2769.41公顷， 减少到3538.88公顷；金水区3206.96公顷，减少到3017.50公顷；上街区减少 958.02 公顷，减少到 1616.04 公顷；惠济区减少 384.88 公顷，减少到 9504.83 公顷；中牟县增加 3552.95 公顷，增加到 73073.01 公顷；荥阳市减少 1296.90 公顷，减少到45858.63公顷；新密市减少592.13公顷，减少到46445.42公顷； 新郑市减少 94.36 公顷，减少到 48514.28 公顷；登封市增加 6294.37 公顷，增 加到44318.23公顷；巩义市减少2977.05公顷，减少到38866.67公顷（详见附 表5）。 4.1.2 基本农田保护目标 郑州市永久基本农田保护目标由275400.00公顷调整为240466.00公顷，目 标减少 34934.00 公顷。空间布局上，中原区减少保护目标 1088.00 公顷；二七 区减少保护目标 1939.00 公顷；管城区减少保护目标 476.28 公顷；金水区增加 保护目标167.81公顷；上街区减少保护目标259.00公顷；惠济区减少保护目标 385.00公顷；中牟县减少保护目标17413.20公顷；荥阳市减少保护目标2559.00 公顷；新密市减少保护目标3280.00公顷；新郑市减少保护目标9897.00公顷； 登封市增加保护目标 2422.00 公顷；巩义市减少保护目标 227.33 公顷（详见附 表5）。 4.1.3 城市周边永久基本农田保护情况 根据城市周边永久基本农田划定，郑州市城市周边涉及市本级、新郑市、中 牟县、荥阳市、巩义市，城市周边耕地总面积 28711.73 公顷。国土和农业两部 门确定的城市周边永久基本农田保护任务共计9964.96公顷，划入面积1091.13 公顷，划出面积2302.51公顷，城市周边永久基本农田划定后面积共计8236.57 9 4. 土地利用布局优化 公顷，平均质量等级6.89等（详见附表7）。 4.1.4 全域永久基本农田划定情况 《现行规划》确定郑州市基本农田保护目标275400.00公顷（详见附件8）。 省下达给郑州市基本农田保护目标为239912.67公顷，郑州市下达给各县市 区基本农田保护目标为 240466.00 公顷，划定后永久基本农田面积 239939.26 公顷（不包含飞地和异地代保），其中耕地223207.56公顷，占基本农田总面积 的93.06%，其他地类16731.70公顷，占6.94%；平均质量等级6.68等。 4.2 建设用地布局 郑州市2020年建设用地控制规模由188514.48公顷调整为231807.72公顷， 规模增加 43293.24 公顷，各县（市、区）控制规模均有不同程度的增加。调整 后控制规模与2014年现状规模相比，多了23555公顷。 规划期内新增建设用地规模控制在 93675.56 公顷以内，其中 2006-2014 年 实际新增44363.56公顷，2015-2020年安排新增规模49312.00公顷。2015-2020 年新增建设用地预计占用农用地33909.38公顷，其中占用耕地23286.80公顷（详 见附表3）。 4.2.1.城乡建设用地 郑州市 2020 年城乡建设用地控制规模由 157105.18 公顷调整为 200006.05 公顷，规模增加42900.87公顷，各县（市、区）控制规模均有不同程度的增加。 调整后控制规模与 2014 年现状的 179951.05 公顷规模相比，多了 20055 公顷。 规划期内新增城乡建设用地规模控制在 42900.77 公顷以内，其中，2015-2020 年安排新增规模20055.00公顷（附表9）。 4.2.1.1城镇工矿用地 郑州市2020年城镇工矿用地规模由108381.46公顷调整为128442.42公顷， 规模增加 20060.96 公顷，调整后规模与 2014 年现状的 92637.42 公顷相比，规 模增加35805.00公顷。（见附表9）， 4.2.1.2农村居民点用地 此次规划调整后，2020年农村居民点用规模为71563.63公顷，较《现行规 10 4. 土地利用布局优化 划》的48723.72公顷，增加22839.91公顷。调整后，农村居民点总的拆旧量为 37057公顷，其中用于完成上级下达的农村居民点净减量为15750公顷，用于保 障城镇发展的拆旧区 10007 公顷，用于保障农村建设的农村自求平衡区拆旧区 11300公顷。 4.2.1.3产业集聚区 郑州市共有13个省级产业集聚区，总规模53959.84公顷，其中郑州高新技 术产业集聚区和郑州经济技术产业集聚区位于中心城区以内，荥阳市产业集聚区 和中牟汽车产业集聚区部分位于中心城区，荥阳产业集聚区和中牟汽车产业集聚 区部分位于中心城区内，其他皆位于中心城区以外。本次《调整方案》2015-2020 年集聚区安排新增建设用地总规模22680.39公顷（见附表13）。 4.2.2交通水利及其他建设用地 调整后，到2020年交通水利及其他建设用地规模为31801.67公顷，较《现 行规划》的 31409.30 公顷，增加 392.37 公顷。2015～2020 年安排新增交通水 利及其他建设用地3500.00公顷。 郑州市建设用地规模数据详见附表9。 4.3 生态保护用地布局 4.3.1 生态保护目标 到 2020 年，环境质量进一步改善，市域生态步入良性循环；全市县级以上 集中式饮用水水源地水质达到或优于三类的比例高于95%，市控及以上地标水体 责任目标考核断面水质持续稳定达标，全面消除黑臭水体，基本消除劣 V 类水 体。；城市空气质量全面达到二级以上；空气优良天数占全年的65%以上；森林 覆盖率提高到 11.15%，水土流失得到全面治理，地质环境安全监测体系健全， 生物多样性得到保护。 4.3.2 生态保护布局 建立郑州市生态网络体系，包括森林公园、风景名胜区、水源保护区、湿地 保护区、生态农业区、河湖水系等。结合郑州市的自然生态环境，构建“四带七 廊多核”的市域生态网络体系。 11 4. 土地利用布局优化 四带：北部沿黄生态带、中部山林生态带、南部生态带、南水北调中线工程 生态带。加强绿化，恢复自然植被，减轻水土流失、泥沙淤积及风沙的影响，建 设城市生态屏障。 七廊：建设七条南北生态廊道。沿南北向组团隔离带、高速公路、主要城市 道路布置绿色廊道，链接东西向生态带，保证绿色空间渗透到城市内部。 多核：由风景名胜区、旅游区、水源保护地、森林公园等构成市域生态核心。 4.4 土地整治布局 根据土地整治潜力较大、分布相对集中、对实施规划目标起主要支撑作用、 预期投资综合效益较好等原则，以保护生态环境为前提，大力推进废弃、退化、 污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用为目的，郑州市在 规划期内，土地整治项目可补充耕地 26546.03 公顷。其中，通过土地开发可补 充耕地 4941.33 公顷，通过土地复垦可补充耕地 104.49 公顷，通过土地整理可 补充耕地23761.56公顷（详见附表15）。 4.4.1 市内五区土地整治区域 规划调整后到 2020 年，市内五区可补充耕地 2380.57 公顷，全部为土地整 理。其中，中原区可补充耕地606.20公顷，惠济区可补充耕地664.86公顷，二 七区可补充耕地524.25公顷，管城回族区可补充耕地585.26公顷。 4.4.2 登封市土地整治区域 规划调整后到 2020 年，通过土地整理复垦开发共补充耕地 3503.93 公顷， 其中建设用地土地整理补充耕地3437.97公顷，土地复垦补充耕地65.96公顷， 包括大冶镇、宣化镇、颖阳镇、君召乡、石道乡等6个乡镇。 4.4.3 上街区土地整治区域 规划调整后到2020年，上街区土地整治可补充耕地208.10公顷，其中土地 开发补充耕地195.79公顷，农用地整理补充耕地12.31公顷。 4.4.4 新密市土地整治区域 规划调整后到 2020 年，土地整治可补充耕地 4420.93 公顷，全部为土地整 理，主要包括牛店镇、来集镇、苟堂镇3个乡镇。 12 4. 土地利用布局优化 4.4.5 新郑市土地整治区域 规划调整后到 2020 年，整理复垦开发补充耕地面积 2832.28 公顷。其中农 村居民点整治补充耕地2832.28公顷，包括观音寺镇和新村镇2个乡镇。 4.4.6 荥阳市土地整治区域 规划调整后到 2020 年，通过土地整理复垦开发共补充耕地 3838.89 公顷。 其中土地整理可补充耕地3146.67公顷，土地开发可补充耕地692.22公顷。 4.4.7中牟县土地整治区域 规划调整后到2020年，中牟县土地整治可补充耕地4280.4公顷，其中农村 居民点整治可补充耕地2290.04公顷、土地开发可补充耕地2432.36公顷，包括 雁鸣湖镇和狼城岗镇2个乡镇。 4.4.8巩义市土地整治区域 规划调整后到 2020 年，巩义市土地整治可补充耕地 5080.93 公顷，其中建 设用地整理共补充耕地3421.04公顷，土地复垦共补充耕地38.53公顷，土地开 发共补充耕地1620.96公顷。 13 5. 中心城区土地利用 5 中心城区土地利用 郑州市中心城区规划控制范围位于中原区、金水区、二七区、管城回族区和 惠济区以内，北至连霍高速公路，西至西四环公路，南至南水北调主干渠，东至 京珠高速公路，总面积40000.00公顷。 《现行规划》确定的郑州市中心城区 2020 年人口规模控制在 470 万、建设 用地规模40000.00公顷、人均建设用地85平方米（详见附表12）。 截止 2014 年底，郑州市中心城区人口 440.33 万、建设用地规模 35143.70 公顷、人均建设用地81平方米。 《调整方案》确定郑州市中心城区 2020 年人口 500 万人、建设用地规模 40000.00公顷、人均建设用地80平方米。 14 6. 重点建设项目安排 6 重点建设项目安排 按照“十三五”国民经济和社会发展规划及能源、交通、水利等行业规划， 合理安排重大基础设施工程建设用地，规划安排了508个重点建设项目。其中： 交通项目274个，能源项目102个，水利项目28个，市政基础设施35个，农业 生态环境项目56个，教育项目13个（详见附表14）。 15 7. 对县级规划的控制 7 对县级规划的调控 各县（市、区）土地利用总体规划调整方案应严格落实《调整方案》确定 的规划控制指标和空间布局，确保上下级规划之间的协调衔接。对各县（市、 区）耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地规模和城乡建设用地规模、中 心城区用地规模和人均城镇工矿用地规模进行调控。 7.1 中原区 耕地保有量和基本农田保护目标不低于3057.12公顷和562.00公顷，建设 用地规模和城乡建设用地规模控制在 15605.01 公顷和14469.25公顷之内。 7.2 二七区 耕地保有量和基本农田保护目标不低于 4663.60 公顷和 1061.00 公顷，建 设用地规模和城乡建设用地规模控制在9132.40公顷和8236.92公顷之内。 7.3 管城区 耕地保有量和基本农田保护目标不低于 3538.88 公顷和 1473.72 公顷，建 设用地规模和城乡建设用地规模控制在15311.34公顷和13330.72公顷之内。 7.4 金水区 耕地保有量和基本农田保护目标不低于 3017.50 公顷和 1567.81 公顷，建 设用地规模和城乡建设用地规模控制在17534.42公顷和15218.92公顷之内。 7.5 惠济区 耕地保有量和基本农田保护目标不低于 9504.83 公顷和 4365.00 公顷，建 设用地规模和城乡建设用地规模控制在8484.39公顷和7295.30公顷之内。 16 7. 对县级规划的控制 7.6 上街区 耕地保有量和基本农田保护目标不低于1616.04公顷和841.00公顷，建设 用地规模和城乡建设用地规模控制在4356.42公顷和3907.32公顷之内。 7.7 中牟县 耕地保有量和基本农田保护目标不低于 73073.01 公顷和 43953.80 公顷， 建设用地规模和城乡建设用地规模控制在40211.07公顷和33665.77公顷之内。 7.8 荥阳市 耕地保有量和基本农田保护目标不低于 45858.63 公顷和 40244.00 公顷， 建设用地规模和城乡建设用地规模控制在19160.57公顷和15243.28公顷之内。 7.9 新密市 耕地保有量和基本农田保护目标不低于 46445.42 公顷和 39513.00 公顷， 建设用地规模和城乡建设用地规模控制在26062.05公顷和23647.76公顷之内。 7.10 新郑市 耕地保有量和基本农田保护目标不低于 48514.28 公顷和 32876.00 公顷， 建设用地规模和城乡建设用地规模控制在30849.91公顷和26164.17公顷之内。 7.11登封市 耕地保有量和基本农田保护目标不低于 44318.23 公顷和 36742.00 公顷， 建设用地规模和城乡建设用地规模控制在21304.78公顷和17459.69公顷之内。 7.12巩义市 耕地保有量和基本农田保护目标不低于 38866.67 公顷和 37266.67 公顷， 建设用地规模和城乡建设用地规模控制在22107.79公顷和19679.38公顷之内。 17 8.规划实施保障措施 8 规划实施保障措施 8.1 强化土地利用总体规划自上而下的控制 本方案报国土资源部备案后，作为指导郑州市全市土地利用和管理的纲领 性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。县 乡级政府要按照本方案确定的约束性指标、结构布局优化原则和有关政策要求， 严格落实，确保上下级规划之间的协调衔接；耕地保有量和基本农田保护面积， 建设用地规模等约束性指标纳入各级政府年度考核目标。 8.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接 各县（市、区）、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、 旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接必须符合土地利用 总体规划确定的用地规模。依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地 规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的必须 及时调整和修改用地方案，核减用地规模，调整用地布局。 8.3 完善耕地保护政策和机制 健全耕地保护的经济激励和约束机制，将本方案确定的耕地保有量和基本 农田保护面积作为确定一般性财政转移支付规模的重要依据之一，实行保护责 任与财政补贴相挂钩；健全耕地保护补偿制度，落实对农户保护耕地的直接补 贴，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。从严控制非农建设占用耕地特 别是优质耕地，严控大中城市无序扩张、乱占耕地。各类项目选址要优先利用 存量建设用地、未利用地等非耕地，经过论证确实无法避让耕地的，要严格执 行国家发布的各类土地使用标准，提高节约集约程度，减少占用耕地。按照“占 一补一、先补后占、占优补优”的原则，从严落实耕地占补平衡数量、质量并 重要求，确保建设占用耕地与补充耕地与补充耕地的数量、质量相当。严格占 用和补充耕地质量评定，加强补充耕地质量建设，确保不因建设占用造成耕地 质量下降。 18 8.规划实施保障措施 8.4 健全土地节约集约利用机制 加强建设用地总量和强度双控。强化城乡建设用地规模刚性约束，遏制土 地过度开发和建设用地低效利用，提高土地利用效率，倒逼用地方式和发展方 式转变。强化城市建设用地开发强度、人均用地指标整体控制，逐步提高开发 区、产业集聚区亩均投资强度标准和亩均税收标准，促进工业用地节约集约和 优化配置，促进城市集约发展。坚持实行征地率、供地率与用地报批相挂钩的 政策，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题，推进节约集约用地。全 面推进城镇低效用地再开发，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，结合新 农村建设开展村庄整治，控制农村居民点用地规模。 8.5 建立健全公共参与制度 对规划调整方案要扩大公众参与，切实增强规划的公开性和透明度。经批 准的规划应及时向社会公布，接受社会监督。 19 附表 1 2014 年土地利用现状 附表 1 2014 年土地利用现状表 单位：公顷、% 郑州市 管城回族 名称 中原区 二七区 金水区 上街区 惠济区 中牟县 荥阳市 新密市 新郑市 登封市 巩义市 区 面积 比重 耕地 323478.58 42.75 4527.39 1900.56 3674.3 3324.63 1348.3 6908.21 73605.24 45958.06 45838.56 50542.18 45956.01 39895.14 园地 10315.74 1.35 341.29 1881.26 586.71 354.18 32.21 403.18 2119 1425.44 225.26 1596.13 659.95 691.13 农 林地 89963.39 11.89 338.52 2251.92 1144.9 653.57 405.82 2004.54 16437.6 8133.22 11442.24 5890.72 23457.28 17803.06 用 地 牧草地 46.34 0.01 0 0 0 0 0 3.95 0 0 42.39 0 0 0 其他农用地 47717.78 6.31 538.69 381.99 376.38 2720.29 205.85 2367.02 10349.76 3792.47 7449.68 3479.29 9055.29 7001.07 小计 471521.83 62.31 5745.89 6415.73 5782.29 7052.67 1992.18 11686.9 102511.6 59309.19 64998.13 61508.32 79128.53 65390.4 城 城镇工矿 92637.42 12.24 9351.41 5310.82 9171.2 12785.8 3344.7 3262.93 11598.49 6945.75 7063.19 9629.03 5806 8368.1 乡 用地 建 农村居民 87313.63 11.54 2893.47 2449.49 2532.87 1441.86 132.62 2695.83 11588.79 10112.53 17979.57 11006.63 13501.69 10978.28 建 设 点用地 设 用 用 地 小计 179951.05 23.78 12244.88 7760.31 11704.07 14227.66 3477.32 5958.76 23187.28 17058.28 25042.76 20635.66 19307.69 19346.38 地 交通水利建设 28301.67 3.74 955.76 815.48 1740.63 2145.49 389.1 1089.09 5663.5 3517.29 2114.29 4277.54 3545.09 2048.41 及其他 小计 208252.72 27.52 13200.64 8575.79 13444.7 16373.15 3866.42 7047.85 28850.78 20575.57 27157.05 24913.2 22852.78 21394.79 水域 26650.49 3.52 612.25 200.01 293.9 689.01 11.25 3019.93 7805.8 6654.72 368.72 1500.25 1386.51 4108.14 其 他 自然保留地 50293.38 6.65 222.21 304.06 372.4 186.76 246.02 465.59 1391.22 7779.1 7111.16 537.38 18315.26 13362.22 土 地 小计 76943.87 10.17 834.46 504.07 666.3 875.77 257.27 3485.52 9197.02 14433.82 7479.88 2037.63 19701.77 17470.36 合计 756718.42 100 19780.99 15495.59 19893.29 24301.59 6115.87 22220.27 140559.4 94318.58 99635.06 88459.15 121683.08 104255.55 注：郑州市2014 年土地利用现状数据为省国土部门确认的2014 年规划基数。 20 附表 2 《现行规划》主要控制指标实施情况 附表 2 《现行规划》主要控制指标实施情况 郑州市 指标 《现行规划》目标 2014 年 指标属性 总量指标（单位：公顷） 耕地保有量 330676.22 323478.65 约束性 基本农田保护面积 275400.00 275400.42 约束性 园地面积 18437.03 10315.74 预期性 林地面积 74873.05 89963.39 预期性 牧草地面积 0.00 46.34 预期性 建设用地总规模 188514.48 208252.72 约束性 城乡建设用地规模 157105.18 179951.05 约束性 城镇工矿用地规模 108381.46 92637.42 预期性 交通水利及其他建设用地规模 31409.30 28301.67 预期性 增量指标（单位：公顷） 新增建设用地规模 47700.00 44363.56 预期性 新增建设占用农用地规模 29600.00 25271.96 预期性 新增建设占用耕地规模 22600.00 19387.26 约束性 土地整治补充耕地义务量 23730.00 19489.34 约束性 效率指标（单位：平方米） 人均城镇工矿用地 145.00 139.00 约束性 注：1.《现行规划》目标是国务院批复郑州市土地利用总体规划（2006-2020年）的目标。 2.2014年下列的“增量指标”填写的是2006-2014年变化情况（按照地籍部门提供的年度变更数统计）。 21 附表 3 郑州市主要控制指标调整情况表 附表 3 郑州市主要控制指标调整情况表 指标 2020年（调整前）（公顷） 2014年（公顷） 2020年（调整后）（公顷） 指标属性 总量指标（单位：公顷） 耕地保有量 330676.22 323478.65 322474.21 约束性 基本农田保护面积 275400.00 275400.42 239912.67 约束性 园地面积 18437.03 10315.74 10303.76 预期性 林地面积 74873.05 89963.39 80969.33 预期性 牧草地面积 0.00 46.34 0 预期性 建设用地总规模 188514.48 208252.72 231807.72 约束性 城乡建设用地规模 157105.18 179951.05 200006.05 约束性 城镇工矿用地规模 108381.46 92637.42 128442.42 预期性 交通水利及其他建设用地规模 31409.30 28301.67 31801.67 预期性 增量指标（单位：公顷） （2006-2020年） （2015-2020年） 新增建设用地规模 47700.00 44363.56 93675.56 49312.00 预期性 新增建设占用农用地规模 29600.00 25271.96 59181.34 33909.38 预期性 新增建设占用耕地规模 22600.00 19387.26 42674.06 23286.80 约束性 土地整治补充耕地义务量 23730.00 19489.34 42835.36 23346.02 约束性 效率指标（单位：平方米） 人均城镇工矿用地 145.00 139.00 137.00 约束性 注：1.2020年（调整前）目标即《现行规划》目标，是国务院批复郑州市土地利用总体规划（2006-2020年）的目标。 2.2014年下列的“增量指标”填写的是2006-2014年变化情况（按照地籍部门提供的年度变更数统计。 3.2020年（调整后）目标的“增量指标”填写的是（2006-2020年）和（2015-2020年）的增量指标，其中（2006-2020年）=（2006-2014年）+（2015-2020年）。 22 附表 4 郑州市土地利用结构调整表 附表 4 郑州市土地利用结构调整表 单位：公顷、% 调整后2015-2020年增（+） 2020年（调整前） 2014年 2020年（调整后） 调整前后目标增（+）减（-） 减（-） 名称 占总面积 占总面积 占总面积 占总面积比例 占总面积比 面积 面积 面积 面积 面积 比例 比例 比例 变化情况 例变化情况 42.75 1833.59 0.24 耕地 330676.22 43.89 323478.58 325312.17 42.99 -5364.05 -0.90 1.35 -128.43 0 园地 18437.03 2.45 10315.74 10187.31 1.35 -8249.72 -1.10 农 11.89 -9164.93 -1.21 林地 74873.05 9.94 89963.39 80798.46 10.68 5925.41 0.74 用 0.01 -46.34 -0.01 地 牧草地 0.00 0.00 46.34 0.00 0.00 0.00 0.00 6.31 506.05 0.06 其他农用地 44872.85 5.96 47717.78 48223.83 6.37 3350.98 0.41 62.31 -7000.06 -0.92 小计 468859.15 62.24 471521.83 464521.77 61.39 -4337.38 -0.85 城 12.24 35805 4.73 城镇工矿用地 108381.46 14.39 92637.42 128442.42 16.97 20060.96 2.58 乡 建 11.54 -15750 -2.08 农村居民点用地 48723.72 6.47 87313.63 71563.63 9.46 22839.91 2.99 建 设 设 用 23.78 20055 2.65 地 小计 157105.18 20.86 179951.05 200006.05 26.43 42900.87 5.57 用 地 交通水利及其他建设用 31409.30 4.17 3.74 31801.67 4.20 392.37 0.03 3500 0.46 地 28301.67 27.52 23555 3.11 小计 188514.48 25.03 208252.72 231807.72 30.63 43293.24 5.60 3.52 -2608.51 -0.34 其 水域 22093.91 2.93 26650.49 24041.98 3.18 1948.07 0.25 他 6.65 -13946.43 -1.85 自然保留地 73788.72 9.80 50293.38 36346.95 4.80 -37440.77 -5.00 土 地 小计 95882.63 12.73 76943.87 10.17 60388.93 7.98 -35492.70 -4.74 -16554.94 -2.19 合计 753256.26 100.00 756718.42 100 756718.42 100.00 3462.16 0 注：1.2020年（调整前）数据是国务院批复郑州市土地利用总体规划（2006-2020年）数据；2014年数据为省国土部门确认的2014年规划基数。 2.调整前后目标增减变化为2020年（调整后）数据减去2020年（调整前）数据的差值；调整后2015-2020 年增减为 2020 年（调整后）数据减去2014 年数据的差值。 3.2020年调整前的合计数是郑州市权属边界一调数据库的面积，2014年和2020年调整后的合计数是郑州市行政边界二调数据库的面积。 23 附表 5 郑州市耕地保有量变化情况表 附表 5 郑州市各县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表 单位：公顷 耕地保有量 基本农田保护面积 名称 调整前后目标 调整后2015-2020 调整前后目标增 《现行规划》目标 2014 年现状 调整后目标 《现行规划》目标 调整后目标 增（+）减（-） 年增（+）减（-） （+）减（-） 中原区 7230.41 4527.39 3057.12 -4173.29 -1470.27 1650.00 562.00 -1088.00 二七区 6169.93 1900.56 4663.60 -1506.33 2763.04 3000.00 1061.00 -1939.00 管城回族区 6308.29 3674.30 3538.88 -2769.41 -135.42 1950.00 1473.72 -476.28 金水区 6314.46 3324.63 3017.50 -3296.96 -307.13 1400.00 1567.81 167.81 上街区 2574.06 1348.30 1616.04 -958.02 267.74 1100.00 841.00 -259.00 惠济区 9889.71 6908.21 9504.83 -384.88 2596.62 4750.00 4365.00 -385.00 中牟县 69520.06 73605.24 73073.01 3552.95 -532.23 61367.00 43953.80 -17413.20 荥阳市 47155.53 45958.06 45858.63 -1296.90 -99.43 42803.00 40244.00 -2559.00 新密市 47037.55 45838.56 46445.42 -592.13 606.86 42793.00 39513.00 -3280.00 新郑市 48608.64 50542.18 48514.28 -94.36 -2027.9 42773.00 32876.00 -9897.00 登封市 38023.86 45956.01 44318.23 6294.37 -1637.78 34320.00 36742.00 2422.00 巩义市 41843.72 39895.14 38866.67 -2977.05 -1028.47 37494.00 37266.67 -227.33 合计 330676.22 323478.58 322474.21 -8202.01 -1004.37 275400.00 240466.00 -34934.00 省级下发 322474.21 239912.67 24 附表 6 郑州市耕地保有量变化情况表 附表 6 郑州市耕地保有量变化情况表 单位：公顷 2006-2020年（调 名称 2014 年 2020 年（调整后） 面积增减 整前） 中原区 7230.41 4527.39 3057.12 -1470.27 二七区 6169.93 1900.56 4663.60 2763.04 管城回族区 6308.29 3674.30 3538.88 -135.42 金水区 6314.46 3324.63 3017.50 -307.13 惠济区 9889.71 6908.21 9504.83 2596.62 上街区 2574.06 1348.30 1616.04 267.74 中牟县 69520.06 73605.24 73073.01 -532.23 荥阳市 47155.53 45958.06 45858.63 -99.43 新密市 47037.55 45838.56 46445.42 606.86 新郑市 48608.64 50542.18 48514.28 -2027.9 登封市 38023.86 45956.01 44318.23 -1637.78 巩义市 41843.72 39895.14 38866.67 -1028.47 合计 330676.22 323478.58 322474.21 -1004.37 注：面积增减数据为调整后 2020 年减去 2014 年数据 25 附表 7 郑州市城市周边永久基本农田保护情况表 附表 7 郑州市城市周边永久基本农田保护情况表 单位：公顷 永久基本农田划定成果 国土和农业部 名称 城市周边耕 门核定的保护 划入面积 划出面积 实际划定基本 地类 耕地平均质 地面积 任务 农田面积 耕地 其他地类 量等级（国家 利用等） 中原区 2845.78 1413.70 473.87 1399.37 668.37 668.37 0.00 7.32 二七区 1416.25 622.02 70.53 69.98 622.57 622.57 0.00 7.06 管城回族 2845.78 1675.68 2.47 204.25 1473.90 1473.90 0.00 7.19 区 金水区 2406.14 1083.83 186.76 161.29 1109.30 1109.30 0.00 6.51 市本级 惠济区 2723.78 796.09 168.81 173.21 791.68 791.68 0.00 6.64 新郑市 1532.19 100.00 5.19 5.19 100.00 100.00 0.00 7.05 中牟县 2175.58 305.06 0.00 0.00 305.06 305.06 0.00 7.56 荥阳市 1559.75 1080.86 20.61 123.41 178.06 178.06 0.00 6.08 小计 17505.25 7077.24 928.24 2136.70 5248.94 5248.94 0.00 6.84 上街区 1459.67 508.51 0.00 0.00 508.51 508.51 0.00 6.39 中牟县 2123.11 964.95 0.00 0.00 964.95 964.95 0.00 7.56 荥阳市 1559.75 223.34 20.61 123.41 223.37 223.37 0.00 6.08 新密市 1902.60 441.73 0.00 0.00 441.73 441.73 0.00 7.00 县市级 新郑市 1532.19 477.94 0.00 0.00 477.94 477.94 0.00 7.05 登封市 1572.12 125.94 7.65 7.65 125.94 125.94 0.00 7.54 巩义市 1057.04 145.31 134.63 34.75 245.19 245.19 0.00 7.15 小计 11206.48 2887.72 162.89 165.81 2987.63 2987.63 0.00 6.94 合计 28711.73 9964.96 1091.13 2302.51 8236.57 8236.57 0.00 6.89 26 附表 8 郑州市永久基本农田调整情况表 附表 8 郑州市永久基本农田调整情况表 单位：公顷 调整后目标（公顷） 永久基本农田划定成果（公顷） 《现行规划》基本农田 名称 地类 耕地平均质量 保护目标 基本农田保 实际划定基本农田面 2014 年耕地面积 耕地保有量 等级（国家利 护目标 积 耕地 其他地类 用等） 中原区 1650.00 4527.39 3057.12 562.00 668.37 657.45 10.92 6.90 二七区 3000.00 1900.56 4663.60 1061.00 1061.00 674.95 386.05 7.07 管城回族 1950.00 3674.30 3538.88 1473.72 1474.24 1369.97 104.27 7.00 区 金水区 1400.00 3324.63 3017.50 1567.81 1567.81 1335.12 232.69 6.45 惠济区 4750.00 6908.21 9504.83 4365.00 4070.05 3098.66 971.39 5.95 上街区 1100.00 1348.30 1616.04 841.00 643.81 479.90 163.91 7.75 中牟县 61367.00 73605.24 73073.01 43953.80 43961.06 40392.80 3568.26 7.60 荥阳市 42803.00 45958.06 45858.63 40244.00 40132.00 36718.25 3413.75 6.68 新密市 42793.00 45838.56 46445.42 39513.00 39653.00 36068.59 3584.41 7.45 新郑市 42773.00 50542.18 48514.28 32876.00 32649.88 31697.84 952.04 7.30 登封市 34320.00 45956.01 44318.23 36742.00 36742.08 36075.86 666.22 7.87 巩义市 37494.00 39895.14 38866.67 37266.67 37315.96 34638.17 2677.79 7.07 合计 275400.00 323478.58 322474.21 240466.00 239939.26 223207.56 16731.70 6.68 注：实际划定基本农田面积不包含飞地和异地代保。 27 附表 9 郑州市各县（市、区）建设用地指标表 附表 9 郑州市各县（市、区）建设用地指标表 单位：公顷 《现行规划》2020年建设用地规模 2014年现状建设用地规模 名称 城乡建设用地规模 交通水利 城乡建设用地规模 交通水利及其 合计 及其他建 合计 他建设用地 小计 城镇工矿用地 农村居民点用地 设用地地 小计 城镇工矿用地 农村居民点用地 12244.88 9351.41 2893.47 955.76 中原区 15225.03 13594.97 12341.70 1253.27 1630.06 13200.64 7760.31 5310.82 2449.49 815.48 二七区 8420.51 7079.24 6551.83 527.41 1341.27 8575.79 11704.07 9171.2 2532.87 1740.63 管城回族区 12676.08 10843.89 10277.38 566.51 1832.19 13444.70 14227.66 12785.8 1441.86 2145.49 金水区 17857.17 15913.65 15375.28 538.37 1943.52 16373.15 3477.32 3344.7 132.62 389.1 上街区 3465.00 3122.26 2234.40 887.86 342.74 3866.42 5958.76 3262.93 2695.83 1089.09 惠济区 7743.63 6176.45 5190.67 985.78 1567.18 7047.85 23187.28 11598.49 11588.79 5663.5 中牟县 25111.06 20116.50 11601.83 8514.67 4994.56 28850.78 17058.28 6945.75 10112.53 3517.29 荥阳市 19225.77 14987.44 7651.95 7335.49 4238.33 20575.57 25042.76 7063.19 17979.57 2114.29 新密市 22363.53 20402.07 8279.16 12122.91 1961.46 27157.05 20635.66 9629.03 11006.63 4277.54 新郑市 22546.81 18062.64 12800.67 5261.97 4484.17 24913.20 19307.69 5806 13501.69 3545.09 登封市 16574.19 12542.49 5954.75 6587.74 4031.70 22852.78 巩义市 17305.70 14263.58 10121.84 4141.74 3042.12 21394.79 19346.38 8368.1 10978.28 2048.41 合计 188514.48 157105.18 108381.46 48723.72 31409.30 208252.72 179951.05 92637.42 87313.63 28301.67 28 附表 9 郑州市各县（市、区）建设用地指标表 附表 9 郑州市各县（市、区）建设用地指标表（续） 单位：公顷 调整后2020 年建设用地规模 调整后2015-2020 年建设用地净增量 名称 城乡建设用地规模 城乡建设用地规模 交通水利及 交通水利及其他 合计 合计 其他建设用 建设用地 小计 城镇工矿用地 农村居民点用地 小计 城镇工矿用地 农村居民点用地 地 中原区 15605.01 14469.25 11712.78 2756.47 1135.76 2404.37 2224.37 2361.37 -137.00 180.00 二七区 9132.40 8236.92 6077.43 2159.49 895.48 556.61 766.61 766.61 -290.00 80.00 管城回族区 15311.34 13330.71 10982.85 2347.87 1980.63 1866.64 1626.64 1811.65 -185.00 240.00 金水区 17534.42 15218.93 13777.06 1441.86 2315.49 1161.27 991.27 991.26 0.00 170.00 上街区 4356.42 3907.32 3774.70 132.62 449.10 490.00 430.00 430.00 0.00 60.00 惠济区 8484.39 7295.30 4599.47 2695.83 1189.09 1436.54 1336.54 1336.54 0.00 100.00 中牟县 40211.07 33665.77 24332.98 9332.79 6545.30 11360.29 10478.49 12734.49 -2256.00 881.80 荥阳市 19160.57 15243.28 8730.75 6512.53 3917.29 -1415.00 -1815.00 1785.00 -3600.00 400.00 新密市 26062.05 23647.76 8218.19 15429.57 2414.29 -1095.00 -1395.00 1155.00 -2550.00 300.00 新郑市 30849.91 26164.17 17989.54 8174.63 4685.74 5936.71 5528.51 8360.51 -2832.00 408.20 登封市 21304.78 17459.69 6858.00 10601.69 3845.09 -1548.00 -1848.00 1052.00 -2900.00 300.00 巩义市 22107.79 19679.38 9701.10 9978.28 2428.41 713.00 333.00 1333.00 -1000.00 380.00 合计 231807.72 200006.05 128442.42 71563.63 31801.67 23555.00 20055.00 35805.00 -15750.00 3500.00 注：郑州市预留机动建设用地指标 1687.57 公顷。 29 附表 10 郑州市建设用地变化情况表 附表 10 郑州市建设用地变化情况表 单位：公顷 名称 2006-2020年（调整前） 2014 年 2020 年（调整后） 面积增减 中原区 15225.03 13200.64 15605.01 2404.37 二七区 8420.51 8575.79 9132.40 556.61 管城回族区 12676.08 13444.70 15311.34 1866.64 金水区 17857.17 16373.15 17534.42 1161.27 上街区 3465.00 3866.42 4356.42 490.00 惠济区 7743.63 7047.85 8484.39 1436.54 中牟县 25111.06 28850.78 40211.07 11360.29 荥阳市 19225.77 20575.57 19160.57 -1415.00 新密市 22363.53 27157.05 26062.05 -1095.00 新郑市 22546.81 24913.20 30849.91 5936.71 登封市 16574.19 22852.78 21304.78 -1548.00 巩义市 17305.70 21394.79 22107.79 713 合计 188514.48 208252.72 231807.72 23555 注：1.面积增减数据为调整后 2020 年减去 2014 年数据。 2.调整后 2020 年郑州市预留建设用地指标 1687.57 公顷。 30 附表 11 郑州市各县（市、区）新增建设用地及占用耕地、补充耕地表 附表 11 郑州市各县（市、区）新增建设用地及占用耕地、补充耕地表 单位：公顷 调整后情况 《现行规划》2006-2020 年情况 2006-2020 年 其中：2015-2020 年 名称 占用农用地规模 占用农用地规模 占用农用地规模 新增建设用 补充耕地任 新增建设用 补充耕地 新增建设 补充耕地任务 地规模 占用耕地规 务量 地规模 占用耕地 任务量 用地规模 占用耕地规 量 小计 小计 小计 模 规模 模 中原区 4256.00 2030.00 365.00 365.00 9634.50 6086.78 727.55 737.80 3121.37 2146.41 1301.54 606.20 二七区 1470.00 910.00 700.00 700.00 3327.71 2102.34 1395.30 1399.59 1146.61 788.47 563.49 524.25 管城回 5266.00 2430.00 350.00 350.00 10920.88 6899.48 697.65 712.79 2451.64 1685.87 1130.25 585.26 族区 金水区 5164.00 2482.00 500.00 500.00 9689.98 6121.83 996.64 1002.85 1161.27 798.55 647.10 0.00 惠济区 2200.00 1050.00 800.00 800.00 4980.24 3146.36 1594.63 1612.86 2136.54 1469.19 832.23 664.86 上街区 1090.00 492.00 300.00 300.00 2467.48 1558.88 597.98 606.11 490.00 336.95 190.87 208.10 中牟县 8627.00 5542.00 5450.00 5450.00 14529.33 9179.18 10863.39 10884.63 15466.29 10635.39 6577.58 4280.40 荥阳市 4200.00 2677.00 2580.00 2810.00 7507.73 4743.15 5142.67 5151.68 2997.00 2060.89 1499.34 3838.89 新密市 2800.00 2606.00 2500.00 2750.00 6338.49 4004.46 4983.20 4983.36 2777.00 1909.60 2503.03 4420.93 新郑市 6127.00 4259.00 4150.00 4200.00 13869.96 8762.62 8272.12 8297.51 10818.71 7439.48 4464.78 2832.28 登封市 2900.00 2385.00 2275.00 2575.00 6564.86 4147.48 4534.72 4575.26 2478.00 1704.00 1730.80 3503.93 巩义市 3600.00 2737.00 2630.00 2930.00 3844.41 2428.78 2868.22 2870.94 2580.00 1774.14 1845.80 1880.92 合计 47700.00 29600.00 22600.00 23730.00 93675.56 59181.34 42674.06 42835.36 49312.00 33909.38 23286.80 23346.02 注：1.《现行规划》2006-2020年目标，是国务院批复郑州市土地利用总体规划（2006-2020年）分解到各县区目标。 2.调整后情况填写的是（2006-2020年）和（2015-2020 年）的增量指。
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