郑州：产业培育引“活水”企业迸发新活力
郑东新区北龙湖，秋色遍染。前来打卡的市民络绎不绝，龙湖全民健身中心是重要一站，作为全国首个两万平方米气膜体育运动馆，这里是运动健身爱好者的首选之地。
从海底到太空，巩义市泛锐熠辉复合材料有限公司研发的材料应用于多个领域，从“树”到“林”，短短几年时间，该企业已经引进孵化落地多个新材料项目，正全力打造新材料产业集群。
产业是经济之本、发展之基、财富之源。龙湖全民健身中心、泛锐熠辉出彩亮相的背后，离不开全市产业基金的支持。
近年来，郑州市通过健全产业发展基金管理体制，做大基金规模，用稳定泉水引来产业活水，全力做好产业培育“大文章”，不断提升群众幸福感获得感，为全市经济高质量发展注入无限动能。
“目前，龙湖全民健身中心月均接待客流量达三万人次，后续还将继续加大投资力度，完善郑东新区公共体育设施，助力全民健身快速发展。”郑东新区建设开发投资总公司负责人表示，公司参与设立了国家中心城市发展基金、郑州新发展文体产业股权投资基金，主要投资的龙湖全民健身中心已对外开放、获得良好回报。郑州国家中心城市产业发展基金已设立智能制造、科技创新和大数据产业三个子基金，开始为市内高端装备制造和科技信息产业提供支持。
用好基金“杠杆”赋能产业高质量发展，体制机制是关键。近年来，郑州市健全基金管理体制，用“优”的制度，激发“管”的活力，提高“投”的效率。
目前，郑州市已经构建了“政府宏观指导、部门协调参与、专业机构运作、第三方考核评价”的政府投资基金管理架构。在市级层面成立由市长任主任的郑州市产业发展基金管理委员会，制定基金顶层管理制度及支持措施，审定基金重大事项，把牢政策方向。
与此同时，按照分级管理、合理制衡原则，组建专业母基金管理公司，建立子基金管理人公开遴选制度、专家咨询制度、投资决策观察员制度等，引入知名管理机构负责子基金具体运作，放开中间，充分发挥专业机构的价值发现能力和项目资源优势。按照公共性原则，引入第三方机构对基金政策目标实现程度、投资运营情况、社会资金放大作用、产业带动效果等情况进行客观公正评价，管住后端。
制造业是实体经济的主体，战略性新兴产业是加快科技创新引领、推动制造业高质量发展的重要支撑。
在郑州航空港区，产业基金一直积极发挥“基金引擎”作用，布局了郑州合晶、光力科技等优秀的半导体企业。郑州合晶落地郑州航空港区后，较短时间即完成建设和产能爬坡，目前已实现满产，盈利能力逐年提升，有效填补了郑州乃至河南省半导体集成电路基础材料行业的空白。
充分发挥基金作用，不断促进产业发展。郑州按照“有为政府和有效市场”相结合的原则，按照运作模式不同，将市产业基金分为战略投资类基金、科技孵化类基金和产业培育类基金等三大类，通过分级授权、分类运作，充分借助市场化的方式实现政府战略意图。
据介绍，产业培育类基金主要采取母基金投资策略，按照“行业子基金+县域子基金”的布局实施产业培育。以“基金+产业+项目+人才”为切入点，通过多种方式选择知名市场化基金管理机构，联合社会资本设立各类子基金，构建完善覆盖科技创新、电子信息、汽车及装备制造、数字经济、新能源、新材料、生物医药、现代物流、新基建等重点领域的基金支持体系。
围绕区域产业布局、特色和优势，联合县区设立县域子基金支持区域经济发展，做强县域经济。目前，已联合航空港区设立了规模300亿元的郑州航空港产业发展基金，联合巩义市设立了规模20亿元巩义先进制造产业发展基金，联合新郑市设立了20亿元新郑战新基金。此外，规模10亿元的高新区红土创新基金及规模10亿元的登封战新基金已审批通过，正在履行设立程序……一张覆盖重点产业领域和重要县区的政府产业投资基金网络体系正在组建成型。
今年8月，在中原科技城规划提升及相关政策新闻发布会上，郑东新区发布《中原科技城促进创业投资企业发展扶持办法》，进一步支持初创期企业发展，引导创投企业投早期、投小微、投科技。
为鼓励创业投资基金加大对种子期、初创期科技企业的投资力度，郑东新区给予投资奖励与风险补贴。对投资满5年的科技企业按照投资额5%给予奖励，蕞高可达1000万元；投资风险补贴蕞高可累计获得1000万元。同时，还将挖掘一批重点扶持对象，给予地方经济贡献奖励。扶持对象除了创投机构外，还包含高级管理人员。奖励金额按照贡献金额给予蕞高80%奖励，可以连续拿3年。
理顺体制机制，激发活力动力。郑州市明确考核导向，形成约束到位、激励有效、富有活力的基金考核激励机制。建立基金综合考核制度，量化统计基金投资运作带动新增投资、引入机构、企业、人才、税收等社会效益，纳入考核评价范围，明确考核导向，引导基金实现政策目标；明确基金让利机制，《郑州市产业发展基金管理办法》明确了市产业基金可通过让利退出、让渡超额收益等方式激励子基金管理机构和其他社会出资人，更好发挥财政资金的引导作用；明确基金免责容错机制，《郑州市产业发展基金管理办法》支持市产业基金建立尽职免责机制，不对正常投资风险进行追责，激发工作人员干事创业激情。
“郑州市产业发展基金，尤其是产业培育类基金对于新兴产业的培育发展至关重要。”北京理工大学郑州智能科技研究院执行院长潘浩儒认为，由于早期创新项目在产业化过程中不确定性大、风险高，目前，国内社会资本、风投更喜好成熟项目，对于科研机构初期创新项目缺乏热情，所以更需要郑州树立长远眼光，以前瞻思维、战略眼光，用产业基金做先导，加大对于这些初期创新项目的政策扶持和财政支持，真心实意“扶上马，送一程”。
潘浩儒表示，相比社会资本对于创新项目普遍缺乏了解的短板，政府产业基金有着先天优势，比如中原科技城也有产业引导基金，那么依托政府资源，基金与研发机构、企业之间的沟通合作肯定会有着更好的信任基础，能够对研发进程进行实时跟踪，掌握项目核心技术等头部手资料。产业培育是一个长周期、系统性的工作，政府培育类基金更多是引导作用，只需要对创新项目进行前期“跟投”，做到“广播种”，等项目发展起来“育好苗”以后，便可以腾挪出更多的资金去扶持新生力量的转化，相信郑州产业培育类基金会有更大作为。
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