新城市志｜郑州落户“零门槛”河南打造“强省会”
日前，《郑州市公安局关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》向社会公开征求意见。
《意见》中的一个亮点引发广泛关注：凡在郑州市中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所（含租赁）的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，即可在郑州市申请登记城镇居民户口。
如果此项内容获得通过，意味着在理论上，落户郑州将真正实现“零门槛”，不再与房屋和社保缴纳年限及学历等条件挂钩。
近年来，城市放开落户限制，已经是大势所趋。但作为特大城市的郑州也有望进入“零门槛”落户行列，还是具有相当的标志性意义。
根据媒体公开报道梳理，截至去年，全国至少有15个省份已经提出全面放开落户限制，其中就包括石家庄、昆明、南昌、银川、福州、济南等多座省会城市。
这次郑州宣布“零门槛”落户，突破性主要有二。一是，郑州是国家中心城市。如果全面放开，就意味着郑州成为全国头部个实现“零门槛”落户的国家中心城市。
二是，郑州还是特大城市。根据第七次全国人口普查数据，郑州城区人口达到534万，是全国14个特大城市之一。而真正“零门槛”落户的特大城市，仍是凤毛麟角，郑州的突破不无示范价值。
放开落户限制，对城市的直接影响，是能为吸引人口流入创造更好的条件。但在当前背景下，这一做法也被与促进房地产市场健康发展联系起来。客观上说，人口流入更多了，地方楼市的确会形成更强的托底力量。
实际上，关于开放落户，近几年相关部门也在不同层级和不同领域的文件中释放过明确信号。
比如，今年7月，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》就指出，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。
也就是说，除了上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉这八座超大城市，目前的特大城市、大城市，在降低落户限制上，都还有一定的空间。事实上，哪怕是超大城市，近两年也有一些对落户限制进行了不同程度的放松。
在敦促放宽落户限制的同时，国家相关文件也多次强调，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。这些表明，在新一轮的城镇化过程中，中心城市要扮演好更重要的角色，这里面就包括绝大部分省会城市。而降低乃至取消落户门槛，正是发挥这种作用的重要体现。
置于河南全省的发展语境下，郑州放开落户限制，进一步做大人口规模，也是有着积极意义的。
众所周知，河南是全国户籍人口头部大省。但据第七次人口普查数据，河南的净流出人口达1600万以上，同样高居全国头部。并且，2021年，河南常住人口更是出现了负增长。
而要吸引人口回流，做大做强省会城市是一条重要路径。因为人口规模大意味着消费、就业、基础设施、产业发展等方面，都能够拥有更大的空间，从而利于做大城市的发展能级。反过来，城市能级提升了，意味着就业资源、发展机会等增多，从而又形成对人口的更大吸引力。这是一个相辅相成的过程。
特别是对河南这样的内陆省份来说，有一个综合能级较高的省会城市，有利于留住更多的省内人口，或者说有更大的机会吸引人口回流。在争取政策支持、招商引资等方面，也会有更多优势。这其实就是近几年很多省份都明确实施“强省会”战略的内在逻辑所在。
在打造“强省会”上，郑州的潜力还很大。一方面，郑州常住人口占全省人口的比重仍不到15%，在全国所有省会城市中，排名非常靠后；另一方面，相较于河南全省接近一个亿的常住人口，郑州总人口目前仍不到1300万，上升空间还很大。在这种现状下，尽可能地解除人口流入的限制性因素，是郑州加速人口“导入”不可绕开的一环。
当然，“强省会”模式，在现实中确实仍存在讨论的空间。比如，有些人推崇“均衡”发展模式，认为不应该刻意做大做强省会城市。这种观点当然值得讨论。但是，在放开落户问题上，有两个方面值得注意。
一是，降低落户门槛，属于户籍制度改革的范畴，它是对人口流动规律的顺应；二是，在资源相对有限的内陆省份，省会城市是一个省的政治、经济、文化中心，做大做强省会城市，就是要把这种“中心”地位进一步突显出来，真正形成具有竞争力的经济发展增长极，这实际也符合区域经济发展规律。
尤其是在城市群、都市圈时代，作为领头羊的中心城市的能级更显重要。对于尚未真正成为“强省会”的郑州来说，解除人口流入上的不利因素，也有利于增强对郑州都市圈和中原城市群的带动、辐射能力，以及破除区域融合发展人口流动障碍。
说到郑州的人口，不得不提到中部人口头部城之争的线年，郑州常住人口超过武汉，成为中部地区人口头部城。但仅仅时隔一年，郑州常住人口又被武汉反超。
现在，郑州宣布放开落户门槛，意味着中部人口头部城的宝座，再次增加了悬念。
截至2021年，中部地区六座省会城市中，共有三座省会城市的常住人口跨越千万大关，依次为武汉、郑州、长沙。并且，这三座城市，也是中部地区“唯三”的GDP过万亿、人口过千万的城市。
它们中，武汉、郑州是国家中心城市，城市地位较高；长沙联合株洲、湘潭（长株潭），成为中部地区首个获批国家级都市圈规划的城市。在竞争上，应该说各有优势。
但是，郑州在优质高等教育资源上依然存在短板。这实际也令它在吸引人口特别是人才上相对被动。数据显示，2021年，郑州的常住人口增量明显低于武汉、长沙。
这种情况下，率先放开落户限制，可以说是郑州应对人口竞争的务实选择。毕竟，武汉有突出的高等教育资源加持，长沙则在都市圈方面先行一步，郑州立竿见影的吸引人口回流的大招并不多，抢先放开落户限制算是一种。
当然，放开落户限制，只是进一步清除人口流入的“物理”障碍，到底效果怎样，还有待观察。毕竟，人们对城市的“用脚投票”，需要综合考虑的各种因素非常多，落户条件仅仅只是一方面。对郑州来说，加快补上高等教育短板，提升产业、基础设施的承载力和治理能力等，都还需要下一番硬功夫。
此外，河南目前也正在打造洛阳、南阳两个省域副中心城市。如何处理好与副中心城市的关系，实现共赢发展，也关系到郑州未来的人口吸引力。
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