大变革！河南184开发区扩区改制启动首批试点涉郑州高新区、中牟县和中原区月底前调整完毕！
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开发区是新兴产业的重要聚集区、创新驱动的主阵地、区域发展的主引擎；是产业蕞集中、经济蕞活跃的平台功能区，也是推动制造业高质量发展的重要载体。
目前开发区主要涉及国家级和省级两个层面，但分类还是挺多，有高新技术、经济技术、综合保税区、省级产业集聚区和现代服务业开发区等。随着开发区大整合的推进，迎来了新的变化。
从省十一次党代会报告确定开发区改革“四梁八柱”，到开发区高质量发展顶层设计的完成，如今随着2022年的全省经济工作的启动，无论是作为换道领跑战略的载体，还是新格局下县域经济高质量发展的抓手；无论是创新驱动的承载平台，还是数字化转型战略的重要场域.......这些战略部署背后，都离不开开发区高质量发展这个关键点。
河南省政府新闻办举行的“奋进十四五 建功新时代”系列第三场新闻发布会，就提到了河南省在统筹推进开发区整合、扩区、调规、改制工作，取得的进展和下一步的主要工作部署。接下来，咱们一起来看看都涉及哪些核心内容吧。
周李成介绍，我省在统筹推进开发区整合、扩区、调规、改制工作，取得了积极进展。实施开发区整合批复方面，研究制定开发区整合方案编制大纲，指导各地编制整合方案，已经2月8日省政府第146次常务会和2月11日省委常委会研究通过，目前已全部完成批复。
全省开发区由288个整合为184个，减少104个。从结构看，先进制造业开发区165个、占89.7%，现代服务业开发区19个、占10.3%。从分布看，县（市）管理的开发区102个，基本实现“一县一省级开发区”，省辖市本级管理的38个，市辖区管理的44个。从类型看，国家级开发区16个，其中高新区7个、经开区9个（如下图所示）。
©河南省国家级高新区和开发区分布示意图
目前，我省开发区改制正稳步推进。印发实施《关于推进开发区“三化三制”改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了优化管理机构设置、剥离社会管理职能、组建开发区运营公司等举措，已经省委省政府同意，近期将印发实施。同时，选择31家不同类型的开发区作为“三化三制”改革试点。
©河南省级开发区截至2021年（部分名单）
按照工业用地不低于城镇建设用地25%的标准，初步划定了先进制造业开发区四至边界，经过测算，完全可以支撑未来10-15年经济发展要求。
下一步，将按照省委省政府统一部署，聚焦强化开发区经济发展的主阵地、主战场、主引擎功能，会同有关部门重点从以下3个方面推进开发区的改革工作：
一是深化开发区体制改革。坚持专业化、市场化、国际化改革方向，推行“管委会+公司”模式和领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，按照《指导意见》要求，力争3月底前完成试点开发区改制，6月底前完成全省开发区改制。
二是推进开发区合理扩区。坚持集约高效原则，精准衔接国土空间规划，严守“三条控制线%的标准，科学划定开发区四至边界。这里需要强调两点，①要避免盲目扩区，不是每个开发区都要扩区；②要坚持走集约高效利用土地的路子，在注重挖潜增效基础上，为产业长远发展留好发展空间。这项工作将根据省市县国土空间规划编制进程来推进，成熟一批确定一批。
三是开展开发区规划修编。坚持规划引领，在整合扩区基础上，按照“多规合一”要求，组织修编开发区发展规划、环评规划、控制性详细规划等各类规划，力争年底前具备条件的开发区完成规划修编。
郑州市在全面落实国家和省委省政府关于开发区改革创新的工作要求时提出以全面提升开发区和核心竞争力为主线，以深化“三化三制”改革为抓手，坚持开发运营去行政化和主责主业去社会化为改革方向，推进开发区体制机制改革创新，进一步增强集聚效应和发展动力，把开发区建成机构精简、行政高效、机制灵活、富有活力的现代产业园区和体制机制改革的先行区、示范区。
具体从先行先试，改革创新；因地制宜，分类施策；精简统一，优质高效；突出重点，统筹推进等方面来推动开发区提质任务。
实施范围主要集中在全市17个开发区和中原科技城及32个城市核心板块，其中核心板块只参照执行。
©郑州32个核心板块分布示意图-仅供参考
据了解，郑州市头部批试点单位主要涉及郑州高新技术开发区、中牟县和中原区，计划3月20日前，完成管理机构、运营公司的组建整合、人员调整，确保机构、人员、职能落实到位，3月底前完成“三化三制”试点任务，形成可复制推广模式。
此次开发区大调整，是省级层面的重要部署、发展思路和发展路径的一部分，对于价值链跃升、产业链优化、竞争力重塑都是新的促进。针对扩区，小编认为，目前郑州市开发区中，高新区作为郑州蕞早一个国家级高新技术开发区，随着多年的建设，已趋于成熟，特别是进入新的发展阶段和省市赋予的新定位，空间已经远远不能满足建设布局需要。依据前瞻性规划，科学性布局，依托高新区所形成的影响力和区域带动力，蕞应该扩区了，希望可以借助此次机会，扩区划定新发展蓝图。
在目前国家层面严控撤县建市设区的情况下，通过开发区这种新的管理模式，统筹片区引领产业发展也是一个不错的方式；当然，郑州作为国家中心城市，未来要带动都市圈以及城市群的发展，适当进行撤县市设区也是很有必要的。
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