11月26日，省政府公布《关于推进产业集聚区用地提质增效促进县域经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。其中指出，以发展工业为主的产业集聚区，其工业、仓储物流用地比例不得低于60%；实际使用各类建设用地未达到规划总面积70%的产业集聚区，原则上不得扩区等意见。并明确了河南省工业用地“标准地”出让管理办法等细则。

　　此次《意见》的出台，从规划引领、土地利用、供应方式、长效机制建立等方面着手，旨在全面提升产业集聚区节约集约用地水平，推进产业集聚区“二次创业”，促进县域经济高质量发展。

　　值得注意的是，《意见》在引导工业项目入区方面指出，推行“按规招商”，确保招商引资项目符合规划。除选址有特殊要求的，新建工业项目应全部进入产业集聚区，严格按照约定的投资强度、亩均产出效益以及用水、用电、用能等控制指标，确定用地规模及分期建设时序，鼓励带规划设计方案供应土地。

　　在优化供应方式方面，《意见》指出，推行工业用地“标准地”出让。建立“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地”的“标准地”出让制度，在全省逐步推行工业用地“标准地”出让。出让土地时，将亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标以及消防安全、配套设施等建设条件，纳入出让方案一次性公告。

　　推行“标准地+代办制”，大幅压缩审批时限；探索实行“标准地+告知承诺制”审批模式，实现“拿地即开工”。

　　此外《意见》要求，对县域内布局分散、用地粗放的工业项目进行有序整合，引导其进入产业集聚区。并严格工业用地使用标准。除生产工艺、安全生产等有特殊要求的，工业用地容积率不得低于1.0，建筑系数不得低于40%，绿地率不得超过20%。

　　《意见》的出炉对我省引领产业发展和调整，蕞终撬动促进河南县域产业升级有哪些意义呢？

　　中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国介绍，本次《意见》，正是抓住了土地这个关键要素，对如何破解工业用地“产出效益偏低”，做好用地提质增效，对于破解各地缺地难题，给出了要求与答案。

　　“包括河南在内，全国的产业集聚区都存在一些普遍性的问题：土地利用率有待提升，应该首先摸底、摸清低效闲置土地规模，通过多种方式清理、盘活闲置、低效用地，以此来提高产业集聚区用地效益。”杨建国说，河南产业集聚区如今迎十年来蕞大调整窗口。

　　杨建国说，当下全国很多地方，特别是中西部地区，工业用地存在着典型的“二八效应”，即：20%的用地面积，创造80%税收；反过来说，是80%的工业用地，贡献的税收只有20%。

　　他建议河南应该学习江苏经验，特别是产业定制地、弹性年期、双信地等经验创新。

　　“特别是对于河南，正在推动产业集聚区用地提质增效。其中苏州模式，是创新的榜样和标杆这些建议和观点，目前已均在我省多个公布的政策中得到展现。”杨建国说。

　　杨建国认为，从用地提质增效入手，在全省推行链长制、亩均产出效益制度，以及盘活低效闲置土地，能更大化的赋能产业集聚区作用，从而为我省县域经济高质量发展奠定基础。

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