郑州市土地利用
郑州市城市化进程中土地利用问题浅析摘要:城市化是国民经济发展的一条必由之路,但是,快速的城市化过程对人类赖以生存的土地资源产生了巨大的负面影响。本文以郑州市为例分析城市化进程中土地利用问题,并针对这些问题提出了从系统的角度进行城市土地利用和规划,以城市发展规划为总领,合理控制各类土地的使用,促进土地资源的集约利用与城市生态经济系统的协调发展,以及城市土地利用规划的对策建议。
郑州市正处于城市化发展的加速阶段。在以郑州为中心的中原城市群背景下,郑州将成为中部地区开发建设重点,经济建设对土地需求在相当长时期内将有较大增加,用地供需之间的矛盾将更加突出。要实现城市的理性增长,实行城市理性增长不是限制城市增长,而是实行城市土地资源充分利用的增长。【1】
城市化发展、城区面积的扩张必然要占用耕地,这是城市化发展的必然结果。近年来郑州高速发展,因过分强调外延式扩张,粗放式发展,以及盲目兴起的开发区热、房地产热、大学城热,使得本来就已稀缺的城市土地变得更加紧张,城市化与土地特别是耕地急剧减少的矛盾也更加突出。目前,我国土地管理法规,国家为公共利益可以将农民集体所有的土地依法征为国有。然而,公共利益的界定过于宽泛,反而成了地方政府大量征用农村集体土地的挡箭牌。城市化进程中征地范围过宽,规模过大,导致大量的耕地被占用的现象。郑州人多地少,土地存量严重不足,可耕地就更少,而且土地分割过细,农业经营规模狭小,从一定程度上说,可利用的土地是郑州最重要的稀缺资源。
由于长期受计划经济的影响,土地无偿使用和行政划拨导致郑州市土地利用结构不合理,主要表现为生产用地过大,生活、商业、公共建筑用地偏少,道路、广场、绿化、体育等用地不足。同时,城市各功能区布局混乱,生产区、生活区、商业区交错分布,党政机关拥挤在商埠黄金街道,住宅包围工厂等,给生产、生活造成诸多不便,限制了城市中心商务功能的发挥。这样的土地利用状况,一方面严重影响到城市快速步入现代化,另一方面造成
通过查阅2005年《中国城市建设统计年报》,对所有相关数据整理分析以后,得出表1.由表1可以看出,郑州市与我国其他一些城市相比,居住用地、绿地及特殊用地比例偏低,仓储用地比例偏低。【2】
城市土地利用的方向失控,主要表现在房地产开发中,高档宾馆、酒店、大型商场、人造景点、高尔夫球场等设施的开发过热,而城市居民迫切需要的经济适用房的开发建设不足,与之相配套的绿地、体育场地、停车场等公共设施的建设更显得不足,造成土地利用结构新的不平衡。近年来我国商品房空置面积出现不断上升的趋势。郑东新区、金水区、惠济区、二七区、管城区、中原区的小区住宅空置率分别达55.17%、38.12%、34.50%、24.80%、22.50%、21.70%。【3】其中高房价和低购买力成为我国房地产市场一个主要矛盾。在郑州,有大量高档住宅被一些投机客买走并不对其进行装修或出租,而是闲置,待其升值。据调查,郑东新区出租率相当低,这些闲置下来的住房不仅不能实现自身价值爱,还是对我国土地资源的一种严重浪费。
城市化过程必然是伴随着强烈的人为活动,这些活动对土地质量产生了深刻影响。主要
表现在加剧土壤侵蚀、打破养分平衡、破坏土壤环境,导致生态功能下降等方面。城市化过程包括建设用地开发、采石、筑路等在内的各种城市化活动能明显加剧土壤侵蚀过程。地表封闭和压实引起的土壤功能下降。生活特别是工业污水、废气,汽车尾气及固体废弃物污染给土地带来一场严重的生态灾难。1998-2008郑州城市迅速扩张,城市建筑用地和工矿仓储用地分别增加124%和158%,城市土地利用结构发生显著变化,10年间地表污水一直非常严重,河流湖库中各类污染物浓度严重超标,代表性污染物为石油类、氨氮、挥发酚类等;工矿仓储用地与挥发酚和石油类污染物、城市建设用地与氟化物、交通用地与石油类污染物均具有显著的正相关关系;而园林绿地与重金属类污染物、水域与生化需氧量都存在显著的负相关关系;郑州市城市建设用地、工矿用地和交通用地面积的迅速增加是造成地表水污染严重的原因之一。【4】
为了充分利用有限的耕地资源,要不断调整和优化种植业生产结构。为避免丰产不丰收的情况,农业生产结构的调整必须在遵循市场规律的基础上具有一定的前瞻性,不能盲目随大流,否则就会造成农产品价格的结构性暴跌。种植业方面要有退有进,保持粮食总产平稳而面积淡出,但要严格保护基本农田,以在一定程度上保障粮食安全。没有足够的耕地,要保证粮食安全便是一句空话。为了保证基本稳定的粮食产量,必须实行最严格的耕地保护制度,守住有“保命田”之称的基本农田这一红线,刹住滥用滥占基本农田的歪风。应该杜绝在优质肥沃耕地上建设开发区的行为,凡是不在土地利用总体规划内的各类开发区一律不得报批和开发。
用地的合理布局、结构的优化完善是城市化土地节约与集约利用的前提。随着城市化水平进一步提高,城市发展定位逐步发生改变,上个世纪90年代以来,郑州加大商贸和旅游业的发展,产业结构的调整,工业用地比例减少。近年来,郑州用地结构在逐步优化,公共设施、道路广场、市政设施比例在不同程度增加。今后在城市近郊大力发展工业的同时,要加大对市区内商贸和现代服务业的扶持力度,通过城市用地结构的调整,适当向金融、商贸、物流、文卫、绿地等倾,此外还要积极改善城市的居住和环境质量,增加新兴产业在用地上的比例,建设集约发展的各种功能组团,加强中心城市的服务功能,引导城市可持续发展。
郑州的工业园区太多而散,必须提高单体规模和档次,促进工业园区合理分工。要改变工业自发性、就地化的分散建设和布局方式,必须根据城镇发展规划、产业布局规划,集中征地,形成具有一定规模的大型工业园区,可降低基础设施建设的平均成本,通过产业聚集形成产业集群,增强经济势力。
制定建设用地节约集约利用指标体系,充分挖掘各类各业用地潜力。强化用地定额指标控制措施,合理调控土地供应规模、结构、时序。重点盘活“批而未征、供而未用、低效使用”三类建设用地。引进奖惩机制,鼓励充分利用和再利用低效和闲置建设用地。
城市土地生态系统建设,是针对城市土地利用中产生的生态系统的缺陷和遭受到的破坏,采取一系列综合手段进行治理和建设,恢复和重建城市土地生态平衡,创造一个舒适、优美的城市生活环境。首先,要确立有利于城市生态系统平衡的城市总体布局和土地利用格局。其次,要在城市建设中,加强以绿地系统为中心的城市生态工程的规划和建设。最后,需要提高全体国民的环保意识,减少“三废”的排放,减少对土地的污染。
郑州作为河南省省会,我国中部地区重要的中心城市,国家重要的综合交通、通讯枢纽,国家历史文化名城。并且明确要求在21世纪前二十年,把郑州建设成为彰显中华文化传统和中原城市特色、适宜创业发展和生活居住的现代化、国际化、信息化和生态型、创新型国家区域性中心城市。这客观上要求在当前社会主义市场经济条件下,充分、合理地开发利用宝贵的土地资源,广泛深入地贯彻,十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地 的基本国策,发挥土地资源潜力,加强土地资源开发利用的科学管理,遵循社会、经济与生态三种效益相结合的基本原则,制定切实可行的土地利用政策与用地布局优化研究,积极有效的缓解本市土地资源供需紧张的状况,以促进本市土地利用与社会经济的可持续发展。
[4] 杜习乐,吕昌河,郑州市土地利用变化对地表水污染的影响,生态环境学报,2013.2
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